，以增强服务的覆盖面和市场竞争能力。④与制造业等行业的互动，大力发展第三方物流业（物流业务外包）。主要是促进产业协作融合，推动物流业与制造业、商贸业协作联动。鼓励引导工商企业物流外包，鼓励有条件的国有大中型工商企业将物流资产从主业中分离出来，按照现代物流管理模式进行调整和整合，优化流程，创新物流管理模式，组建独立完整的物流经营实体，承担企业物流任务。

    （4）在产业环境方面：①加强制度/政策/管理创新。主要是促进对物流业体制机制、管理技术的创新。按照市场经济规律和现代企业制度，以系统整合为理念，促进不同隶属、不同所有制物流资源的有效整合。按照国家改革货运代理行政性管理的要求，不断优化行政管理方式，扩大货运代理企业参与面。规范物流企业工商登记注册前置性审批，加强对物流企业的经营资质、经营行为的后续监管和检查。②构建组织领导体系。主要是设立“物流发展领导小组办公室”等作为常设办事机构，负责区域物流的统筹安排、规划、协调、指挥，推动现代物流系统的建设与运作，争取国家对物流设施、信息设备、人员培训等方面的支持及物流发展的日常工作。③维持物流业良好的市场秩序。主要是加快引入竞争机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。消除物流市场准入障碍，打破部门条块分割、地区自我封闭现状，建立统一开放的宽松外部环境。加强收费管理，全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。④健全物流行业法律法规。主要是建立健全积极合理的物流企业税收政策和交通运政优惠政策。在税收政策方面，确定合理的物流企业营业税计征基数，同时允许符合条件的物流企业统一缴纳所得税，对新办独立核算物流企业减征企业所得税等。在交通运政优惠政策方面，一些地区对参与重点工业产品公铁分流的物流运输企业车辆，经认定发放绿色通道通行证。而对承担重点工业产品公铁分流的物流运输企业车辆，其养路费、货运附加费、运管费、公路通行费等可享受减免政策。

    而对于其中一些出现频次比较低的政策措施，我们认为主要由我国物流业目前所处的发展阶段决定的。我国物流业发展刚刚起步，还处在一个较低的发展水平，与发达国家相比尚有较大差距。因此我国各地在制定政策的时候更侧重于物流业发展的基础性和支撑性政策措施，而物流业较发达的美、日、德等国家，则具有众多知名国际物流品牌（B23），具有明确的市场业务（B12）并能积极发现和拓展潜在的国际物流市场业务（B13B21），具有完善的物流企业认证体系（C22）等［12-14］。这也是我国物流业在发展过程中应该借鉴和学习的。而另外一些政策措施如良好的经济秩序（D21）和良好的社会秩序与环境（D22）则取决于宏观层面的经济社会环境，需要国家政府为我国物流业发展创造良好的外部环境。

    2.我国物流业发展政策横向比较分析依据表1的分析结果，对第一、二类地区与第四类地区物流业发展政策的比较，有助于为第四类地区发展物流业提供有益的启示，并为“十二五”规划制定物流业发展政策及措施提供决策依据。运用表3的框架进行比较分析，第四类地区与第一、二类地区的物流业发展政策的差距主要体现在：（1）在产业资源方面，第四类地区还应：①加强公路/铁路/航空等基础设施建设，为物流业的快速流通和运转提供强有力的基础设施支撑；②加强企业物流信息系统建设，提高物流信息处理的自动化程度，提高物流业运作效率；③构建物流信息公共平台，加强物流信息的整合/共享/发布。（2）在市场需求方面，第四类地区物流业发展应：①进一步明确自身的市场定位，包括区域、国内、国际的市场定位。②对于规模较大、知名度和影响力高的物流企业，应鼓励制定海外拓展计划，拓展海外业务，加强国际合作与交流，学习国外物流业先进经验；③物流业也应建立多层次合作体系，包括在不同区域、不同能力层次、不同业务之间建立多层次的合作与交流体系。

    （3）在企业组织方面，第四类地区物流业发展应：①加强物流业技术与行业标准的制定，争取技术与行业标准与国家和国际接轨，为第四类地区物流业务向国内国际市场拓展奠定基础；②提高物流企业创新能力，提高物流企业在物流服务和物流技术方面的市场竞争力；③形成物流企业形成联盟，实现集群式发展，以获取更大的集聚效应；④加强与制造业等行业的互动，以更好地明确制造业等行业业务需求，努力提供专业化的物流服务。

    （4）在产业环境方面，第四类地区物流业发展应：①进一步重视和加强中远期物流业规划与战略制定工作；②加强物流业市场商业氛围/信用建设，为物流业的发展提供健康的市场化境；③进一步健全物流行业法律法规，为物流业的发展提供法律法规的保障。

    三、结论

本文采用物流业增加值和物流业增加值增长率分别对我国不同地区的物流业发展现状进行了比较分析，在分析物流业政策作用系统机制的基础上构建了物流业政策框架，并在此框架下对我国物流业发展政策进行了总结和比较分析，通过研究本文主要得到以下几个结论：(1)总体来讲，我国物流业发展区域差异显著，体现出东强西弱的格局，部分西部地区物流业出现了较为迅猛的增长趋势。

    (2)目前物流业政策作用机制尚不明确，可以考虑从物流业产业资源、市场需求、企业组织、关联产业、产业政策、环境与机遇等方面，构建和分析物流业政策作用系统机制。

    并从物流业产业资源、市场需求、企业组织和产业环境四个方面构建物流业发展政策框架。

    (3)我国各地区物流业发展政策主要集中在：①产业资源方面主要是加强物流基础设施建设和物流信息平台建设，促进先进物流信息技术的广泛应用等；②市场需求方面主要是明确市场定位，加强多层次合作和区域经济合作等；③企业组织方面强调制定物流业技术与行业标准，提高物流企业的创新能力等；④产业环境方面则加强制度/政策/管理创新，建立物流业发展组织领导体系等。

    在此基础上，“十二五”规划期间的研究可在以下方面展开：(1)进一步明确物流业政策作用机制。本文对物流业政策作用系统机制进行了初步分析，但作为一个复杂的政策作用系统，物流业政策系统内各要素相互联系和作用，系统外环境要素也对系统运行发挥着质和量的作用。深入分析物流业政策作用系统机制，对于准确把握和制定物流业政策具有重要意义。

    (2)明确物流业政策对物流业发展的贡献。物流业政策从不同角度对物流业发展发挥着作用，但不同政策对物流业发展贡献的多少尚不明确。不同发展环境下，相同政策对物流业发展的贡献水平也存在差异。未来应加强物流业政策对其发展贡献的定量分析，以提高政策制定的准确度。

    (3)金融危机下物流业发展战略及政策制定。目前，全球性金融危机对我国物流行业的影响和冲击还在向纵深发展，国外需求减弱及进出口贸易减少，这对处于产业链中间环节的物流业提出了严峻的生存考验。金融危机下我国物流业该如何发展，应该制定什么样的物流业政策抵御经济“寒冬”，这对于我国物流业的生存和发展具有重要的现实意义。

    ［参考文献］

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