[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]    [摘要]就目前乡镇党委书记队伍建设来看,乡镇党委书记队伍自身以及上级组织部门管理都存在问题。加强乡镇党委书记队伍建设,首先,乡镇党委书记要把思想观念真正转到科学发展观上来;其次,要牢固树立和不断增强为人民服务的强烈愿望和创新务实的工作能力;再次,上级组织部门要完善选拔任用机制,健全科学管理制度;最后,还要在政治上关心乡镇党委书记的成长,健全乡镇党委书记的教育培训长效机制,不断提升乡镇党委书记的综合素质。

    [关键词]乡镇党委书记;执政能力;队伍建设;培训机制

    自上个世纪80年代后期以来,我国村民自治的普遍推行有力推动了基层政权的民主化建设,但近年来,由于后税费时代基层政权的权力“悬浮”,又导致基层治理的能力严重弱化。随着农村基层民主的发展和社会治理环境的深刻变化,尤其是随着城乡统筹进程的加快,迫切要求基层党组织的执政方式和执政能力必须相应地改善和提高。但是,目前乡镇党委书记队伍还存在不少的问题,难以适应新形势发展的需要。因此,加强乡镇党委书记队伍建设就成为目前优化基层治理环境、提高党的执政能力所面临的一个十分重要而迫切需要解决的问题。

    一、提高党在农村执政能力的关键环节乡镇党委是党在农村的基层组织,是党在农村的全部工作和战斗力的基础。乡镇党委的执政能力如何,事关整个农村现代化建设的大局。最近,广东省委书记汪洋在全省乡镇党委书记第二期培训班座谈会上讲话时强调:乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心。乡镇党委书记官不大,事不少;权不大,责不小,乡镇党委书记的品行、作风、能力如何,决定了领导班子的面貌,决定着乡镇经济社会的发展。火车跑得快,全靠车头带。党委是车头,书记是司机。一个乡镇有了一个好班长,才能有一个好班子;有了好班子,才能有一支好队伍;有了好队伍,才能开创乡镇工作的好局面。〔1〕实现城乡统筹发展,建设社会主义新农村,乡镇是着力点和关节点。乡镇是连接城乡、工农的纽带,是农村社会公共产品的提供基地和服务载体。抓住乡镇这个关节点,实际上就抓住了城镇化制度创新的关键环节。中央2010年一号文件的主题就是加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础,其基本思路是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,就必然要求深化农村户籍制度、土地制度、行政管理制度和社会保障制度的改革,扫清前进道路上的制度性障碍,形成统筹城乡发展的内生变量。〔2〕这也就必然需要有一支强有力的乡镇党委书记队伍。近几年来,成都市作为国家城乡统筹实验区,为了实施统筹城乡建设、推进城乡一体化的发展战略,以基层民主政治建设和规范化服务型政府建设为保障,下大力气抓好乡镇党委书记队伍建设,从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等四个方面入手进行改革实践,进行了公推直选、“三会”开放、“三务”公开和民主评议等一系列制度创新,创造了丰富的经验。这些改革举措得到了广大党员群众的积极支持,使基层的党群、干群关系发生了深刻变化,党在广大农村的执政基础得到了维护巩固,执政能力得到了有效提升,〔3〕同时,也激发了广大党员群众参与改革的热情,为全市统筹城乡建设的综合配套改革打下了坚实的群众基础,有力地推动了成都实现城乡统筹建设和城乡一体化进程,取得了十分显著的成效。

    中央的各项强农惠农政策要真正落到实处,乡镇的工作是关键所在。自2004年以来,中央连续7年发布一号文件,始终以“三农”问题为主轴,凸显出党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。只要把中央的各项强农惠农政策落到实处,就能充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的主动性、创造性,凝聚成为推动广大农村科学发展的强大力量。但这些政策贯彻落实得怎么样,乡镇的党委和政府的工作是关键。中央的各项强农惠农政策中有许多措施涉及农业、农村和农民问题,如何使中央的各种涉农补贴、农村民生工程、农村基础设施建设等各项政策措施收到实效,关键在于乡镇党委和政府,尤其是作为乡镇党政“一班人”班长的乡镇党委书记的工作要落到实处。只有乡镇的工作做好了,中央的这些强农惠农政策才能真正显示出强大的威力和实效。

    二、目前我国政治体系结构的薄弱环节徐勇最近在分析群体性事件时使用了“接点政治”的概念,认为在社会结构性变革的当今,政治体系各部分的“政治应力”更为不平衡,社会矛盾及其集中反映的群体性事件很容易在那些“政治应力”最为脆弱的“接点”部位发生。〔4〕若将这一概念运用于分析当前整个国家政治生活,我们认为,乡镇应当是国家与社会、城市与乡村的重要节点,同时也是我国整个政治体系结构中的薄弱环节。在现实生活中,作为国家最基层的一级政权组织,乡镇事实上已经成为整个国家经济和政治生活中的薄弱环节。农村实施税费改革后,乡镇的财权大大弱化,而财政支出又在不断增加,由于其权小而责大,根本无法满足急剧扩大的公共管理和社会服务需要。加之乡镇党政干部,尤其是乡镇党委书记队伍自身确实还存在一些这样那样的问题,因而,致使乡镇党委和政府在广大农民心目中的权威大大弱化。

    根据近年来我们在四川一些农村的调查结果显示:目前广大农民群众对乡镇党政领导的信任情况存在着比较明显的问题:从农民群众对于党群、干群关系的信任度来看,对党中央国务院的信任程度最高,然后总体上明显地呈现出从中央到省、市、县(区)、乡镇这样一个逐级下降的特征。〔5〕这意味着乡镇党委和政府在人民群众中的权威弱化,关系到党在基层的执政基础是否牢固的重大问题。这与新形势下乡镇所面临的重要任务和承担的重要责任显然是不适应的。基础不牢,地动山摇。如果不能系统地解决乡镇存在的问题,就会为改革发展稳定的大局埋下隐患。这充分说明在新形势下加强党在农村的基层组织建设和干部队伍建设,尤其是加强乡镇党委书记队伍建设的重要性和紧迫性。

    而就目前乡镇党委书记队伍建设来看,主要存在着以下一些值得关注的问题:一方面,从乡镇党委书记队伍自身来看,主要表现为:第一,领导观念落后,工作能力较弱。目前大多数乡镇党委书记的档案学历都比较高,大部分是大学文化,但其工作能力和工作方法上都比较欠缺,如:有的乡镇党委书记决策缺少长远发展观念,对自己负责的工作没有全面系统的规划和安排,导致各种短期行为发生;又如发展经济工作的能力、驾驭复杂局面的能力、处置突发事件的能力不足,对常规工作力求应付,重形式轻内容,热衷于“形象工程”,“偏爱”与经济投入有关的项目和工作;同时,工作方法比较陈旧,难以适应农村改革发展形势的需要。第二,工作信心不足,不安心乡镇工作。由于乡镇的工作环境艰苦,工作压力很大,特别是农村税费改革后,取消了农业税,有的乡镇债务沉重,运转举步维艰,开展工作相当困难,加之乡镇工作具体繁琐,任务多,责任重,有些党委书记对乡镇工作信心不足,思想比较迷茫,不能安心乡镇工作,千方百计希望调入县城工作,对自己的工作应付了事,期待下一次调整的早日到来。第三,服务意识不强,工作不够落实。目前乡镇党委书记中的“走读现象”仍然比较突出,他们很少驻扎乡镇,更少进村入组,而是喜欢遥控指挥,遇到问题尽量拖延回避。许多工作只是贯彻在文件上、落实在会议上,为民谋利、谋发展的思想比较淡薄,服务意识不强。有的乡镇财政困难,但吃喝风和铺张浪费比较严重,招待费仍居高不下,在群众中的评价和反响不是很好。

    另一方面,从上级组织部门来看,主要问题有:第一,调整调动较为频繁。虽然乡镇党委书记是有任期规定的,但实际上并未严格执行。某县30多个乡镇党委书记, 5年一届任期中,前三年就调整了20多个。甚至还有几个在3年之内从“县局副职→

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