乡(镇)长→乡(镇)党委书记→县局长”走了一圈,这使人们看出,这类乡镇党委书记是“专为当官来的”,绝对不是为人民服务。①第二,重使用、轻管理。对于乡镇党委书记的选用比较严格,注重选好配强,但在日常管理方面比较欠缺,缺乏一整套科学的管理和考评制度。监督力度不够,对于乡镇党委书记来说,“上级监督太远、纪委监督太软、下级监督不敢”的现象普遍存在。考核评价不科学,考评标准不固定,考评方式单一,考评工作流于形式,特别是考评结果运用不力,“干多干少一个样、干与不干一个样”,体现不出优劣,激发不起工作激情和创新精神。第三,教育培训不到位。对乡镇党委书记的教育培训缺少针对性、实用性,培训力度不够、渠道狭窄、形式单一,每年只有少数几个乡镇党委书记能到省、地党校培训,更多的没有接受培训机会,难以增长见识。

    三、大力加强乡镇党委书记队伍建设把加强乡镇党委书记队伍建设作为全面加强党的建设伟大工程的基础工程来抓,要注意以下几点。

    首先,乡镇党委书记要把思想观念真正转到科学发展观上来,团结带领一班人开创乡镇工作的好局面。一定要充分认识乡镇工作在全局工作中的战略地位和重要作用。

    当前,我国正处于贯彻落实科学发展观的关键时期,要从传统发展模式转到科学发展模式。这种战略转变对各级领导干部既是一个重大考验,也是一次重大机遇。乡镇党委书记要尽快把思想观念真正转到科学发展观上来。不走科学发展的路子,就是政治不合格,工作不称职。乡镇工作搞得好不好,关键在党,关键在人,关键在于有没有一个好的党委书记。要注重与领导班子成员团结协作和民主决策的形象,不以家长自居,不搞“一言堂”,注重果断决策,言必行,行必果的形象,不拖泥带水。乡镇党委书记作为一班之长,必须能团结带领一班人,开创乡镇工作的好局面。

    其次,乡镇党委书记要牢固树立和不断增强为人民服务的强烈愿望和创新务实的工作能力。要想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需,经常进村入户,真心和群众交朋友,与群众打成一片,努力为群众办实事、做好事、解难事。要善于学习,勤于思考,敢于实践,以坚韧不拔的毅力开创乡镇工作新局面。特别要加大力度有效解决工作上存在的“不实”问题。要多下乡深入基层调研和实践,不盲目定措施,不搞瞎指挥,不下空指标,要扑下身子,深入基层和实践,摸实情,求实效,因地制宜研究本乡镇的发展思路,带领大家求真务实,创造性地开展工作。要身先士卒地带头坚持廉洁自律,勤俭节约、吃苦在前、享受在后,在党员干部中起到榜样和表率作用。

    再次,上级组织部门要完善选拔任用机制,健全科学管理制度,充分调动乡镇党委书记的工作激情和创新精神。

    要建立符合科学发展观要求的乡镇党委书记选拔机制,严格执行5年任期制,确保乡镇领导班子工作稳定有序。也要注重规范乡镇党委书记的日常行为。乡镇党委书记的言行直接关系到人民政府的形象,因而必须强化对乡镇党委书记的监督制约。健全一整套科学考评体系,特别要强化考评结果运用,把考评结果用作提拔任用的重要依据,坚决摒弃党委书记“干多干少一个样,干与不干一个样”的现象。同时,还要强化乡镇党委书记的监督工作。切实推行党务公开,畅通监督诉求渠道。建立领导干部定期审计制度,在乡镇党委书记拟提拔和拟卸任时,必须进行审计,以解决“带病提拔”和“边腐边升”的怪现象。

    再次,上级组织部门也要努力创造各种条件,使乡镇党委书记能够在自己的工作岗位上充分施展才能、增长才干、建功立业。要尽可能在财政投入上向乡镇倾斜。财力不足是乡镇党委书记在工作中遇到的最现实、最主要的问题,牵扯了很大的精力。要确保乡镇党委书记把主要精力放在领导科学发展上。还要从生活上关心乡镇干部,千方百计为他们解除后顾之忧,使他们能全身心投入到工作中去。在福利待遇上,根据各乡镇的实际情况,制定相应标准,缩小偏远乡镇与城郊乡镇,贫困乡镇与富裕乡镇之间的待遇差距,形成关心爱护乡镇干部的良好氛围。乡镇干部是农村工作的主体,始终工作在农村一线。改善乡镇干部的工作、生活环境,既是对乡镇干部的关怀,也是对乡镇党委书记工作的支持。

    最后,还要在政治上关心乡镇党委书记的成长。对乡镇党委书记的工作要多一分理解和支持、少一点指责与埋怨,也要通过各种形式的学习培训,不断提高乡镇党委书记领导基层科学发展的能力和水平。进一步提高乡镇党委书记的政治待遇,注重从优秀党委书记中推荐县级领导,为党委书记带好队伍提供有力的政治保障。同时,还要健全乡镇党委书记的教育培训长效机制,注意提升乡镇党委书记的综合素质。要立足实际,科学制定乡镇党委书记的培训计划,通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训,全面提高乡镇干部的整体素质。把乡镇党委书记培训纳入县(市、区)领导干部培训计划,每年安排相应党委书记到各类党校进行培训,特别是安排到发达地区的乡镇学习,要采取多种形式,提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。

    【参考文献】

〔1〕汪洋.乡镇党委书记权不大责不小〔N〕.广州日报, 2009-06-05.

〔2〕彭真怀.澄清对城镇化的认识〔N〕.南方农村报, 2010-01-28.

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〔4〕徐勇.民主挫折与民主的分层定位〔J〕.华中师范大学报, 2009, (6).

〔5〕任中平.城乡统筹建设进程中的乡村治理———目前成都市乡村治理的调查与思考〔J〕.当代世界与社会主义, 2009, (5).

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