校的自我投 资。 
（６）国内企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿和量力的原则捐资助学、集资办学及国外的资助和捐赠。 

这一渠道的投资主体，当然就是捐资或集资的单位和个人。从现实来说，学校将无偿地接受他们的投入， 他们的投资具有一定的选择权，或用于校园建设，或设立奖学金、助学金和发展基金，或捐赠设备等。他们这 么做或是出于慈善的愿望，要扩大他们的影响“扬其名”；或则出于对母校报答养育之恩；或则是因为学校为 他们作了贡献给予进一步的报答和鼓励等等。但这方面的经费收入，对学校来说是随机的，很不稳定的，是无 法预计的，所以是一种机遇性收入，当然它与学校的历史声望影响有很大关系。 

（７）运用金融、信贷手段融通教育资金，开办教育储蓄和贷学金来支持教育经费。这是国家政府给予教育的一种优惠政策，教育系统可举办金融机构，以融通资金。对学校来说，可以举办校内银行，开展集资、贷 款等金融活动为教学、科研、基建、产业等融通资金。这将有助于教育资金的筹措。该渠道的经费来源可以理 解为国家政府对教育的政策性投入。 

从以上对筹措教育经费的各个渠道的分析可以看出，教育投资体制改革就是投资主体的变革和改变对投资客体－－学校的无偿为有偿，即从由国家政府－－元化投资主体改变为多元化投资主体，它包括政府（含地方 政府）、受教育者（受益者学生及其家长）、企业、社会团体、个人（包括海外人士）以及学校自身。不同的 投资主体出于不同的利益，通过不同渠道，对投资客体－－学校进行教育经费的投入，但是他们的投入力度是 很不一样的。 

２．各个投资渠道之间的关系 

在各个投资主体之间有主有从，在主渠道之外其他各个投资渠道之间，他们的投入也不是一样的，但应该有个合适的比例，而目前的情况则尚无较为规范性的界定。以我校１９９３年度经费收入为例，全年收入经费 共１４９２２．３万元，其中国家政府拨款（包括教育事业费、科研事业费、基建费）４６７１．０３万元， 占总经费的３１％，学生收费８３５万元，占总经费的６％，社会服务收入２３９６万元，占总经费的１６％ ，纵向课题费收入４２３６万元，占总经费的２８％，校办产业经费收入５８０万元，占总经费的４％，捐资 收入１８０万元，占总经费的１．３％，信贷收入４１３万元，占总经费的２．８％。由上述统计分析可知， 主渠道只占了３１％，而纵向课题费和社会服务费收入所占比重较高，达４４％；其次是学生收费、校办产业 收入、信贷收入及捐赠，但他们的比重都较低。这表明目前政府拨款并不占主要份额，其它各渠道的比例较悬 殊，而１９９３年我校累计财政赤字达５０００万。为此，作为国家政府主渠道的投入要有较大增加才能真正 成为“为主”的地位，其他有关渠道的经费投入也需要提高比例，适当调整关系，才能弥补学校财政赤字。而 国外的一些著名大学的经费收入情况如何呢？据有关资料介绍，美国伯克利加州大学１９８９－１９９０年获 得联邦、州及地方政府的资助占其总经费的６９．３％，英国牛津大学１９８９－１９９０年度获政府资助占 其总经费的５０％以上，而公立大学一般获政府资助平均在４０％以上；学费的收入有高有低，如伯克利大学 学费收入占总经费的１１．７％，耶鲁大学学费收入占总经费的２４％；服务收入一般占总经费的２２％；校 产收入占总经费的３％－１０％；捐赠收入占公立学校经常性收入的７％。上述国外学校经费收入的比例与我 国情况相差甚远，由于国情不同不能盲目类比，但可参考。 

三、关键在于落实到位 

新的高教投资体制符合我国国情，反映了我国高教事业发展的规律，它为增加高教经费的投入，保证高教经费有着稳定可靠的来源，带来了希望，开辟了良好的前景，令人鼓舞。但环顾目前的现实情况则仍然令人忧 虑：教育优先发展战略地位没有真正落实，而实际上只是处于“略战”地位的境地，只顾上经济项目，建楼堂 馆所，搞开发区等，却舍不得投资教育，甚至出现挤占、挪用教育经费和大面积拖欠教师工资的状况，而学校 教育经费由于物价上涨，实际办学经费连续几年负增长；教师待遇偏低长期未获解决，近年来教师流失量不断 增加，师资队伍不稳；学校的教学科研仪器设备严重不足和老化及实践环节经费短缺，教学质量难以保证，办 学难以为继；某些政策性措施出台，事实上限制了多渠道筹措教育经费，教育投资水平不仅不能适应社会主义 市场经济和社会发展对教育日益增长的需求，甚而也难以满足现有教育事业的基本需要，如此等等的现实情况 和问题仍然困扰着高等教育。因此，现在的问题在于真正贯彻落实新的高教投资体制，使其切实到位、兑现。 为此，针对我们所接触到的一些情况和问题提出以下几点建议，以促进加速新投资体制的实现。 

１．首先要思想到位，真正把教育优先发展战略地位落到实处。必须从思想深层次上解决重物质资源投入 、轻人力资源开发的倾向。应充分认识无论是社会主义市场经济体制的建立，还是增强综合国力参与国际竞争 ，实现我国社会主义建设的发展战略目标，都将取决于国民素质和大批高水平专门人才，取决于教育事业的发 展，而教育特别是高等教育则是一种高度智力密集和高度科技密集型的事业，其成就和效益很大程度上取决于 人员的素质和教学科研仪器设备的先进程度，这就必须要投入更多的资金；同时，教育投资已为世界各国历史 所证明也是一种生产性投资，它将产生巨大的经济效益和社会效益，因而必须从战略高度来考虑教育问题，才 能真正落实小平同志所说的“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决 好”这一重要指示。 

２．切实保证政府财政拨款的主渠道作用。当前就是要在全面推进经济体制改革时，出台一系列的改革方案中，尤其在国家财政税收体制改革中，必须确保教育经费按不变价格计算有必要的、稳定的和不断增长的来 源，从而落实《纲要》规定的到本世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到４％和“八五” 期间财政支出中教育经费支出水平全国平均不低于１５％的目标。 

３．实行高校学生缴费上学制度，并辅之以奖学金、贷学金制度。在收费标准上原则上应按学校为学生培养要创造的“经济性价值”的成本来收费，具体操作上可根据社会的承受能力逐步到位；收费的具体标准可因 地、校、专业有所不同；学校应该有权根据本校的培养能力确定招收收费生名额；在不降低教育质量的前提下 ，根据学生家庭经济能力可招收一定名额的全额自费生。 

４．学校为社会服务方面，要进一步拓宽渠道。建议地方政府应充分发挥组织作用，所谓“政府搭台，厂 、校唱戏”，如邀请高校参加地区发展的各种规划的研究、制订和实施；
 

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