学校筹集经费的基本途径是：(1)发展校办企业，企业按年向学校上交利润；(2)有条件的学校可以利用学 校的临街优势，发展学校周边房地产业，收取租金；(3)实行学生缴费入学，或实行部分学生缴费入学；(4)开 展对社会的有偿教育服务；(5)接受海内外的各种捐助。 

2.它是公办学校走出困境的一种选择 

我们提出一个命题：“部分办学条件比较好、办学质量和社会声誉比较好的公办学校，在改革开放和政府 给以扶植的政策条件下，可以充分挖掘学校自身的发展潜力，盘活教育资源，发展学校经济力量，并广泛吸收 社会教育投资，以部分甚至全部解决学校办学所需经费问题。”这是进行公办学校转制改革的重要命题。只有 确立这个命题，公办学校的办学体制改革才有实际意义。 

3.它是满足择校需要的一条途径 

择校，是社会人们自然的、合理的需要。允许择校是教育民主性的表现。我们又要纠正一个错误的公式： 教育平等等于就近分配入学。在教育条件不平等之下，就近分配入学依然是不平等。日本的公办学校是严格实 行就近入学的。但日本学校的规模、条件是全国依法均等的；对教师有高学历要求，而且是依法流动的。法律 规定了一个教师在一所学校里工作的最高年限。长期流动的结果，可使各校教师水平相当。这才是真正的教育 条件平等。在这样的条件下，教育平等才能与就近入学划等号。而且，就在这样的条件下，日本政府并没有完 全限制学生对学校的选择，只不过这种选择只能在私立学校中进行。在我国的现实条件下，择校行为是难以用 行政手段控制的，因此应对有择校要求的学生开辟择校途径，而国有民办制学校正具有这样的作用。 

4.搞活学校管理机制的一项有力举措 

公办学校的内部管理体制改革在取得了相当大的成绩之后，进入到一个高原状态，表现为改革难以深化。 外地甚至有人惊呼：北京的改革进入了死胡同。改革要寻求新的突破口。我们应从现存的问题开始。(1)在学校 内部实行的校长负责制，设计的内涵为：校长全面领导、负责学校行政工作、党支部发挥政治核心和监督保证 作用，教代会参与民主管理。这是一个多元体制，容易产生党政矛盾，在许多学校产生了摩擦。反映了这种体 制的内涵设计上的矛盾，有待深入研究。(2)人员利用率低，表现在两个方面：一是生师比例低，1994年北京普 通中学平均生师比为8.4:1。如果只以专职教师计算，则生师比为13:1。有关资料显示：1992年世界中等教育平 均生师比为16.9:1，亚洲国家是20.1:1。就作者最近对新、马、泰的教育考察所获资料来看，这些学校的生师 比都在20:1之上，有的甚至高达24:1。相比之下，我们生师比显然过低；专职非教学人员偏多。仍以1994年北 京普通中学情况为例，专职的非教学人员占到教职工总数的36%，而在新、马、泰的学校中，一般只有15%，这 表明在人员利用上尚有很大潜力。(3)教师流动机制没有形成，聘任制难于完全实现。离开了完全的聘任制，学 校的管理在相当大程度上就失去了活力。(4)在工资分配上，工作的量好考，而质难评，这是深化改革的一个关 键问题。目前所实行的结构工资构成，正好是在基本课时量基础上的分配制度，其缺点已在多处暴露。其中最 主要的是滋长教师斤斤计较的思想和雇佣观点，这是与对教师的要求不相容的。教师从事的是教育劳动。教育 劳动的最重要特点就是教师集劳动者、劳动工具、劳动内容于一身，教师的思想、言行便是教育的内容。教育 要求教师应是无私奉献的。这样的要求与目前的结构工资形态是不相容的。两者矛盾、斗争的结果，将不是教 师无私奉献的职业道德要求的消失，而只是目前形态的结构工资的改变。这在内部管理改革上，都是重大的难 题。解决这些管理难题，至少需要三个条件：(1)积极性、迫切性；(2)对外的抗干扰性，即办学自主权；(3)承 受力，即实力，特别是经济实力。应该说，国有民办制学校比一般公办学校更具备这些条件。因此，在深化学 校内部管理改革方面，国有民办制学校将会走在前面。

结论：由于我国教育投入的困难将会长期存在，进行办学体制改革、建立多元的办学体制是必然的趋势， 国有民办制学校将是一支重要的办学力量；建立国有民办制学校在经济、管理、理论、政策和实践等方面有着 坚实的根据；建立国有民办制学校，对缓解教育经费困难和推动学校自主办学都有重要意义。是国家发展基础 教育的一种有效选择。 

〔附〕 北京十一学校办学体制改革方案 

一、宗旨、目的 

根据小平同志“三个面向”的指示，为了加快教育改革和发展的步伐，落实《中国教育改革和发展纲要》 及《实施意见》，贯彻落实全教会和市区教育工作会议精神，拓宽教育经费筹集渠道，发展多种办学形式，发 挥条件好、质量高学校的自身优势，在改革开放和政府给以政策扶植的条件下，探索和创造一种新的办学体制 ，即“承办制”，属国有民办性质，用以缓解教育投资紧缺的困难，同时使学校获得相对独立的办学自主权， 以便在更高速度和更高水平上发展，使办学更富特色，达到利国、利校、利民的效果。在体制变革中不改变学 校国有的性质，不以赢利为目的。 

二、基本模式、改革项目和办学目标 

办学体制改革的基本模式为：学校国有，校长承办，经费自筹，办学自主。简称作“承办制”。 
改革项目确定为“五自主”，即：自主筹集日常办学经费，自主招生，自主用人，自主支配经费，自主教 育改革。 

办学目标确定为：设备现代化，队伍高水平，质量上一流，市区特色校。 

三、项目基本内容 

（一）自主筹集日常办学经费。指除去应由国家继续承担的(1)学校基建费用；(2)大型设备添置费用；(3 )医疗费用；(4)离退休人员费用外，其余办学经费均由承办人依法自主筹集。承办人享有民办学校筹集经费的 政策权利。筹集的基本办法是：(1)发展校企创收；(2)发展校产创收；(3)向入学者酌收教育成本费；(4)发展 共建关系；(5)海内外各种捐助。 

日常经费拨付的过渡办法是：从新学年开始，逐年递减1/3，直至停止。 

（二）自主招生。承办人承诺初中以招收本地区的学生为主，每年接收现五棵松中心学区小学毕业生的17 ～18%入学，其中按国家标准收费不少于9%，其他方面由学校自主确定；经市局批准后，高中招生面向全市，每 年240名，其他方面由学校自主确定。在本地区有了新建中学后，减少初中收生比例。 

（三）自主用人。承办人在《劳动法》规定范围内，有高度用人自主权，通过建立劳动合同关系，建立学 校独立的用人机制，在编制内选聘教职工和任免人员。对1995年1月1日前已在校的正式教职工，若本人今后与 校方不能达成签定劳动合同的协议，则关系转给教委人事科。对学校在市内外招聘的各类人员，教委人事科将 给予政策和工作上的支持帮助。 

（四）自主经费支配。承办人对自筹经费投向享有决定权。在“效率优先，兼顾公平”的原则下，实行按 劳分配，在现有结构工资的基础上，不断完善本校的工资体系和奖励办法。 

（五）自主教育改革。学校将实验方案报教委备案。 

四、办学目标和责任 

（一）承办人要在承办期内对国有资产按国家规定管理。 

（二）学校在设施、设备上最终实现办学条件的现代化，达到全市一流水平。 

（三）承办人要坚持依法办学，保证学校的社会主义方向，全面贯彻教育方针，按教育规律、运用先进教 育思想办学，选聘优秀教师，实行严格管理，使学校富有特色，达到高质量、高水平，成为全国名校。 

（四）建成一流教师队伍，其标志是具有优秀职业道德，知识、学历高层次，特级教师和市区名师数高比 例，年龄结构合理，形成梯队；同时建成一流的干部队伍。 

（五）教科研成果突出，成绩优秀，有一批对市区有影响和示范作用的成果或经验，教师的专著和论文数 大幅度增加。 

（六）学生全面发展成

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