三、  我国教育的入世承诺

　　根据WTO“服务贸易总协定”的有关条例，教育服务贸易和其他类服务一样，存在跨境交付，境外消费，商业存在和自然人流动等4种服务提供方式。

　　第一，提供远程教育服务。WTO规定：甲方成员国有权向乙方成员国提供“跨国界”服务。在教育领域，则鼓励甲方成员国向乙方成员国提供远程教育课程与服务。

　　第二，鼓励出国留学。WTO鼓励甲方国家公民到乙方国家进行服务消费。在教育方面，则鼓励甲方国家公民到乙方国家去留学、进修。

　　第三，提倡海外办学。WTO鼓励甲方成员国到乙方成员国创办商业实体。在教育领域，则允许甲方国家的教育机构到乙方国家去开设独资或合资学校，从事教学、科研与文化交流活动。

　　第四，鼓励专业人才流动。WTO鼓励甲方成员国聘请乙方成员国的公民去从事专业服务工作，不得予以歧视。在教育领域，则鼓励甲方成员国接受乙方成员国的公民前来从事专业教学工作，如教授外语、数学或自然学科。

　　我国加入WTO对教育服务的承诺也只是部分承诺，包括3个方面的内容：一是水平承诺；二是部门承诺；三是承诺义务。承诺的具体内容如下：在项目上不包括军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和政府举办的义务教育，即以上领域不对外开放。除上述特殊领域和义务教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个项目上做出承诺，许可外方为我提供教育服务。在教育服务提供方式上，对跨境交付的教育服务未作承诺；对境外教育消费未做任何限制；允许商业存在，即允许中外合作办学，但不一定给予国民待遇；对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。在水平承诺方面，规定用于教育目的的土地使用期限为50年。与其他部门和行业不同，教育开放没有缓冲时间。因此，我国入世所作出的教育服务承诺将使我国教育面临许多新的情况。

表1　　中国教育服务承诺减让表

　　
　　四、  入世后我国教育面临的机遇和挑战

　　加入WTO对我国教育形成多方面和持久的影响，“教育服务”局限于上述4种活动方式，它与航空、交通、金融等服务领域里的性质不同，不涉及关税与贸易壁垒问题，没有缓冲时间，而是旨在改革各国限制性的教育法律与法规。协定规则对于具备人才、信息、管理优势、教育资源过剩的发达国家较为有利，为其占领21世纪经济发展制高点、取胜世界人才争夺战打开通途。而对于中国这样的发展中国家，虽然外资的进入可以扩大教育资源，可以催化、拉动新型人才的培养教育机制形成，加快教育信息化的发展，但也面临严峻挑战。一方面来自我国加入WTO对教育服务所做出的承诺，面对开放的世界市场，教育将面临新的挑战，如人才流动全球化、人才标准国际化、外国办学机构抢占中国教育市场等问题。另一方面来自经济结构和产业结构调整的要求，入世将对我国正在进行的经济结构调整起推动和激励作用。国际竞争的加剧和经济及产业结构的调整变化无疑将对人才以及人才培养模式提出新的需求。

　　（一）我国教育与发达国家的主要差距和比较优势

　　当前的机遇和挑战既取决于承诺的大小（即市场开放度和国民待遇），又取决于教育自身竞争力的强弱。我国教育尽管发展迅速，但一直是“大国办穷教育”，国民素质竞争力在各项国力竞争中处于最弱地位。

　　1．主要差距分析

　　我国经济社会发展总体处于社会主义初级阶段，教育发展总体水平比较落后，在可量化的比较指标中，目前只有小学入学率与中等收入国家水平相当，其他指标均显得相对落后。

　　我国3～6岁儿童入园率只有34%，“九五”发展水平甚至低于“八五”时期，而发达国家对学前教育空前重视，美国2000年制订的《教育目标法》将发展学前教育列在国家教育目标的首位，明确规定“所有美国儿童都要有良好的学前准备”。

　　从义务教育年限看，我国规定为9年，略高于中等收入国家8.04年的平均值，低于高收入国家9.75年的平均值，但考虑到我国只是基本普及9年义务教育的现实，实际普及程度可能要低于中等收入国家。

　　从初等教育毛入学率看，我国为123%，明显高于中等收入国家103.98%的平均值和高收入国家102.79的平均值，这说明我国教育资源使用效益不高，超龄儿童重复入学问题比较严重。

　　从中等教育毛入学率看，我国为70%，与中等收入国家69.6%的平均值相当，但远远低于高收入国家110.83%的平均值，这说明我国中等教育发展水平偏低。尤其是高中教育毛入学率只有44%，说明高中教育方面存在严重的不足。

　　从高等教育毛入学率看，我国为11%，从当前有据可查的150多个国家资料看，已有45%的国家实现了高教大众化。美国、日本等发达国家实现了高教普及化，发展中国家的平均水平也达到14.1%。这说明我国高教发展水平偏低，发展严重不足。

　　从公共教育经费占GDP的比例看，我国为2.3%（1999年为2.79%，2000年为2.87%），处于世界不发达国家水平，明显低于中等收入国家4.84%的平均值，更低于高收入国家5.66%的平均值，说明我国政府公共投资水平明显不足。

　　初等和中等教育占日常经费的比例，我国分别为37.4%、32.2%，中等收入国家45.83%、33.50%，高收入国家分别为35.33%和40.77%，说明我国初等教育所占比例明显偏低。

　　初等和中等教育平均经费占人均GDP的比例，我国分别为6%、12%，中等收入国家分别为11.89%、18.17%，高收入国家分别为17.56%和22.29%，说明我国中小学生获得的公共教育经费明显偏低。

　　从初等教育和中等教育师生比看，我国分别为24和17，与中等收入国家24.69和18的平均值相当，但略低于高收入国家16.57和13.58的平均值，这说明我国教师资源使用近乎奢侈。

　　从留级率看，我国为2%，低于中等收入国家6.67%的平均值，但高于高收入国家0.67%的平均值，公告数据似乎比较保守。

　　从国民预期受教育年限看，我国国民平均受教育程度为8年左右，与世界平均水平相差3年左右，与中等收入国家和高收入国家相差4～7年。每万人口中文盲为760人，小学毕业生为3440人，初中毕业生为400人，高中毕业生为1380人（占14%左右），专科以上为400人（不足4%），这说明我国劳动力文化程度总体偏低。

　　从教育信息化程度看，我国网络远程教育起步较晚，已开通的中国教育电视台卫星宽带多媒体传输平台已具备播出8套电视、8套语音、20套以上IP数据广播的能力。实现了卫星网与CERNET的高速连接，初步形成了天地合一、具有交互功能的现代远程教育网络。但与发达国家仍存在较大差距，不仅是硬件的差距，更是软件的差距。美国远程教育尤其是网络课程发展迅猛，已有2000多所院校(占全美高校总数的50%)开设了远程教育课程，其中60%院校开设了5.4万个网络课程，主要集中在外语、工商管理、金融、会计等专业，占网络课程总数的70%。

　　同时，存在严重的质量差距，表现在教育观念、教育资源、教育内容、教育技术、教育方法和评价体系等多个方面。

　　2．比较优势

　　发达国家在外语教育、高等教育和职业培训以及教育信息化、办学条件等方面具有优势，在教育适应市场需求和国际化运作和管理方面更有比较成熟的经验，在国际上具有较强的竞争力，再加上这些国家的人口出生率下降，教育资源尤其是高等教育资源过剩，因此，积极开放高等教育市场。

　　而我国教育在语言文化、中医和某些学科方面具有一定的优势，而且学费低廉，教师工薪便宜，基础教育比较扎实，校园安

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