[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]摘　要:从政府诚信视角研究公共政策失灵,分析公共政策失灵的原因,寻找治理公共政策失灵的途径对于促进公共 政策制定过程的科学化、民主化具有特殊的理论及现实意义.
    关键词:政府诚信;政府诚信缺失;公共政策失灵 

   1　公共政策失灵的原因 公共政策失灵,是指一项公共政策的过程或结果偏离 了政策制定者实际预想的目标,并对政策的标的群体造成 了始料不及的负面影响。造成公共政策失灵的原因主要有 以下几种.
    1.1　决策失误 公共政策以公共利益为依据,但是不同历史时期的公共 利益的内涵会有不同的变化,因此,对公共利益的界定比较 困难,容易导致决策失误;另外,现代政策的制定需要信息,政 府制定政策时可用的信息是有限的,因而许多公共政策是在 信息不完全的情况下做出的,这就容易导致决策失误.
    1.2　政策偏离公共利益 在利益多元化的今天,国家利益、政府利益、集团利益、 社会利益和个人利益纵横交织,再加上政府官员有其自身 利益的追求,政府官员制定的政策有可能偏离公共利益.
    在我国,一方面,政府官员制定一些从长远来看弊大于利的 政策,这种现象又叫“政治过程中固有的近视。”另一方面, 政府官员制定的公共政策容易偏向一些利益集团.
    1.3　公共政策效果的不确定性 由于政策效应具有滞后性,从政策制定到实施生效的 过程中,情况可能会发生变化,以致政策失效。另外,政策 的有效执行依赖于政策的形成、类型、范围及受支持的程 度,社会对政策的印象,执行机构和人员、主管领导的方式 和技巧以及社会的政治经济稳定或环境的不同等因素的影 响,其中任意方面或它们之间的配合出问题都可能导致政 策的失效.
    1.4　体制及监督机制的缺陷 以多数原则为基础的民主制是现代国家所采用的通用 决策体制。但是,这种民主体制是很不完善的,而且现有的 监督机制是不健全的,政府官员都是在信息不对称的环境中 工作,这样,监督就完全可能由被监督者操纵,后者有可能制 定并实施某些有利于自身利益而损害公共利益的公共政策.
    2　政府诚信重构与政策失灵治理措施 政府诚信建设是构建整个社会诚信体系的核心,虽然 我国政府在诚信建设方面做了不少努力,但是力度仍然不 够,我认为,我们应该从以下几个方面入手,建立真正的阳 光政府.www.Qiqi8.CN   778论文在线
    2.1　继续加强对政府诚信的宣传教育工作,牢固树立诚信观 首先,要转变观念,加强官德教育,转变其官本位思想, 增强广大行政官员的诚信意识。改变过去认为政府的权力 可以不受制约的错误看法,由任意行政到信用行政,懂得政 府的每项权力都来自人民,必须以诚实的态度正确行使人 民赋予的权力。其次,要在政府工作人员中普及诚信教育, 加强诚信宣传,更新观念,把诚信融入到政府的执政理念 中。最后,加强警戒教育,把诚信意识转化为自觉的行动, 落实在具体的工作之中,体现在全心全意为人民服务上.
    2.2　加强制度建设,不断完善各种规章制度 孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这 是一条亘古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇 有界限的地方才休止。”因此,完善立法使政府诚信有章可 循、有法可依,将从深层次上推动政府诚信建设。我们既要 健全诚信法律保障机制,又要建立严格执行诚信的制度和 相关法规,将诚信责任制度化。同时,既要重视同体监督, 又要注重异体监督,这方面可以借鉴香港设立廉政公署的 经验;建立诚信责任追究制,加大政府监督的力度,确保权 责一致;畅通民众投诉渠道,完善举报奖励机制,建立信访 举报案件处理追踪制;完善民心工程考核制度等和百姓利 益相关的制度.
    2.3　形成合理的政府利益结构 建构合理的政府利益结构,必须将人民利益放在首位, 用人民利益来统领组织利益和个人利益,同时要求我们必 须立足于人民利益这一根本目标,区别对待组织利益和个 人利益的不同层面。首先,要切实保障基本利益。如果政 府官员的衣、食、住、行等基本资源和条件得不到保障的话, 必然导致人心浮动,甚至违背其应履行的职责。其次,要基 本满足其角色利益。如果无视角色利益的存在,必然导致 其缺乏足够的能力和动力去履行其角色所要求的职责和义 务,直接引发利益冲突。最后,要坚决打击失常利益,确保 人民根本利益的实现.
    2.4　政务公开,提高政府工作的透明度 陕西“华南虎”事件,河南杞县核泄漏事件都是由于政 府没有及时的公开信息,才造成了事态的恶化。最近几年, 政府在政务公开方面也做了一些尝试,比如:2009年广州首 次公开政府预算;2010年四川省巴中市白庙乡政府公开了 其公务开支明细表。但是,总体上来看,我国政务公开的透 明度仍然不高。因此,一方面,我们应该充分利用各种媒 介,如网络、报纸、电视等,将政府的法规、政策、职能、办事 流程、重大事件的公开,置于公众之下,减少暗箱操作。另 一方面,我们要让广大人民参与进来,进一步完善听证制 度,建立真正的“阳光政府”.
    参考文献 [1]程立显.伦理学与社会公正[M].北京:北京大学出版社,2002: 297.
    [2]王威,于歆.我国公共政策失灵的原因及解决途径[J].辽宁行政 学院学报,2008,(6).