。而我国的适龄儿童绝大部分分布在农村，现实国情决定了农村的经济状况连农村自身的基础教育问题都难以解决，乡政府和村组织哪里还有钱发展职业技术教育呢?尽管我国现阶段已经决定农村基础教育投资主要由县级政府负责，但分级办学、分级管理的格局基本没有变，乡级财政承担不起农村基础教育投资的局面很难保证不会在县级政府重演，农村职业技术教育的经费也很难落实到位。因此，必须改革农村教育投资体制，通过制度创新，建立和完善农村社会教育体系，加大对贫困地区的财政转移支付力度、积极推进农村基础教育的综合改革。加强政府统筹，有效促进职业教育与经济和社会发展之间的良性互动，这对于我国农村经济和职业技术教育的发展具有特别重要的意义。
在加强政府对职业技术教育投资的同时，还要积极鼓励个人、团体、基金组织等向职业技术教育投资，促进民办职业技术教育的健康发展，形成职业技术教育投资主体多元化的格局、我国还处于社会主义初级阶段，经济不发达的状况还将持续一段时间，这是由我国的基本国情决定的。单靠政府这一教育投资主体不可能满足广大人民群众日益增长的职业技术教育需求，同时，我国也有不少民间资本欲投资于民办职业技术教育事业。建立私立学校或教育公司，扩大对职业技术教育的供给．再加上我国人民群众生活水平的日益提高，一部分先富裕起来的人有愿望也有能力支付更多的教育费用，以满足他们高质量的职业教育需求。因此，政府在增加职业技术教育投资的同时，要积极鼓励、大力支持各种民办职业技术教育的发展，将过去哪种政府单一投资主体转变为多元化地职业技术教育投资主体。
2.2.3改变传统职业技术教育观念，树立职业技术教育形式多样化的观念
正式教育可以分为正规教育和非正规教育。我们常说的教育，往往局限于正规教育，即按照明确的目的、严密的计划和严格的章程将受教育者组织起来并进行教育培训。实际上，随着社会形式的不断发展，非正规教育也日益受到人们的重视。非正规教育是指任何在正规教育系统以外所进行的，为人们中的特定类型、成人及儿童有选择地提供学习形式的有组织、有系统的教育。例如，农村推广和农民培训计划、成人识字计划，在正规教育系统以外所进行的职业技能培训以及有关卫生、营养、计划生育、合作团体等各种社区教学计划。非正式教育指个人从自身的社会经历和生活环境中锻炼、学习和提高的一种教育过程。或者说是从日常经验和生活环境——家庭、工作、娱乐中，从家人和朋友的榜样和态度中，从旅游、读报和看书中，或通过收听广播，收看电视和电影，学习和积累知识、技能、态度和见识的终生过程．谈到发展职业教育，不能简单地认为仅指正规职业教育，还应该包括非正式职业教育和非正式职业教育。实际上，非正规职业教育和非正式职业教育更适合农民和城市新移民的受教育要求．效果更为理想。因此，从其种程度上讲，国家不仅要投资正规职业教育，促进正规职业教育的发展，也要重视非正规职业教育和非正式职业教育的发展，对其进行适当的教育投资。因为在适当的条件下，对社区职业教育，或者说对非正规的职业教育和非正式职业教育进行投资更为廉价，效果更好。
2.2.4推行劳动预备制度，实行就业准入制度
劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军，促进青年劳动者就业而建立和推行的一项新型培训就业制度。就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。
　　组织农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的初高中毕业生参加必要的转移就业培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。 
　　用人单位招收农村劳动力，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），应从取得相应职业资格证书的人员中录用。对用人单位因特殊需要招用技术性较强，但尚未参加培训的特殊职业（工种）的人员，可在报经劳动保障部门批准之后，先招收后培训，取得相应职业资格后再上岗。 
2.2.5整合教育培训资源，提高培训效率
在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。 
引导和鼓励教育培训机构与劳务输出（派遣）机构在自愿的基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出（派遣）的良性互动。对培训机构与输出（派遣）机构的合作，地方政府和有关职能部门要制订鼓励措施，加强业务指导。 
发展和改革农村教育，使农村职业学校、成人学校成为农村劳动力转移培训的重要阵地。充实农村普通中学职业培训和就业训练的课程安排。具备条件的农村初高中，要结合当地实际情况，将新增劳动力培训作为学校的重要工作内容。各类职业学校要扩大面向农村的招生和培训规模，积极开展农民工的职业技能培训。加强农村成人学校建设，充分利用农村成人学校开展农民工培训。城市职业学校和成人学校要结合市场需求，及时调整专业结构，积极开展进城农民工的教育培训工作。与此同时，我们还应该选拔出优秀的农村职业技术教育教师，开发出适合于农村需要的廉价的乡土教师，派人专门负责农村的职业技术教育，积极开展农村社区教育和继续教育研究，才能将农村的职业技术教育落到实处，使农村职业教育工作做得既认真踏实，又富有地方特色。质量和效益是农民职业教育的生命线，而加强农村职业教育，则是农村城市化、现代化建设的必由之路。
2.2.6推进农民工培训就业一体化
坚持市场引导培训，培训促进就业的原则，以订单、定点和定向培训为重点，引导和鼓励培训机构与劳务输出（派遣）机构，在自愿的基础上建立合作关系，实行培训与输出互动，促进学员就业转移。要建立和完善农村劳动力就业市场体系，实行培训就业资源共享利用，逐步统筹城乡劳动力市场，加强领导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。要建立农民工培训人才数据库，探索组建农民工就业指导服务机构，推进劳务输出产业化。鼓励部门、单位和社会组建专业劳务输出机构和劳务开发公司，加强劳务输出网络建设，规范劳务市场管理。各级农业和劳动保障部门要依托行业优势，建立劳务输出协作网，定期公布劳动力市场供求状况，为基层农民工培训就业提供信息指导服务。各类培训机构和用人单位要密切合作，主动配合并发挥各自积极作用，切实做好农民工培训就业的一条龙服务工作。
结语
随着城市化进程步伐的加快，农村就业增长非农化以及流动性日益明显。作为城市劳动力结构的必要补充，农村剩余劳动力向城市的流动还将继续存在，但农村剩余劳动力向城市的流量和流速应该在有效调节的基础上得到相应控制。总体原因主要是由农村劳动力本身的素质决定的。改革开放以来，我国农村教育事业得到较大发展，农村人口的文化水平和素质得到了很大提高，但还远远不能适应现代经济与社会发展要求。因此，要走城乡统筹就业的发展之路，使农村剩余劳动力补充城镇劳动力的形式更完善，必须经过市场和政策的调节和引导。要通过发展农村教育事业，开发智能和技能为中心的素质教育，提高农村人口素质；通过推行劳动预备制度，为提高农村劳动力的职业技能和文化素质提供制度保障。同时，建立城乡统一的劳动力市场，将农村职业

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