索之门。此外牲畜印＠④、水磨各税、上下衙门私派各差、各城大小头目开支皆核定酌量裁并，并严杜州县贿放之弊。又推广甘肃任期办法，改革商业税制，废除厘捐，南北疆一律改行百货统捐。原入口、落地两税并收一次，无论运销何地概不重征。并撤销各地局卡，杜绝税员偷漏、侵蚀、截留、挪用、舞弊。使“公家可期涓滴之归，而商民得免扰累之苦，自属两便”。从而增加了地方财税收入，维护了地方稳定安宁。

　　（二）改革金融货币

　　欲开财源，兴办实业，必须筹措启动资金，于是王树楠设商务总局于省城，“整齐利导，与商民更始”；改革金融，积累经费。1908年在原迪化官钱局基础上，设立新疆官钱总局，并在镇迪、伊塔、阿克苏、喀什噶尔四道各设大局，各府厅州县（除少数地方外）均设分局。规定总局由藩司督办，大局由各道府督办，分局由地方聘当地绅商为董事。共发成本120万两，其中现金四成（包括金币、银元、白银、红钱等），官票六成。总局发行纸币，兑换银钱，放款取息，存款付息。宗旨是“仿银行之制度，以谋金融之流通，而增加司度（财政）之收入”。（注：《新疆金融志》第2册，第257页。）制定设局章程二十条，汇款章程六条，放款章程六条（放款利息最高为三分）。鉴于以前官钱局印制的纸币“油布贴”简陋，伪造多，亏损大。因此特在上海印刷竖式大官票100万张，每张兑红钱400文，抵银1两，这就是著名的“老龙票”（大型），又被称为“老票”、“喀票”。由于准备金充足，易于兑现，印制精美，不易伪造，故始终保持良好信用，直到民国以后，在喀什、和田等地维民仍只信“老龙票”，信誉极高。值几乎与白银相等，甚至高于现银。谢彬民国八年来新疆，在《新疆游记》中记载：“老龙票原为清藩司所发，其价格……惟老票最高（票银九十两，兑现银百两）。盖是票发行之初，曾经兑现，不若其它纸币之滥发，故在市场极有信用。”（注：谢彬：《新疆游记》，新疆人民出版社，1990年第1版，第54页。）吴蔼辰在《新疆纪游》中也说：老龙票“信用卓著，印刷精美……缠民多实而藏之。甚至银票高于现银。”（注：穆渊：《清代新疆货币史》，新疆大学出版社，1994年第1版，第205页。）维民敬重王树楠，称之为“老大人”，直至民国十数年后，见所出纸币，仍称“老大人币”。（注：尚秉和：《故新疆布政使王公行状》，《近代裨海》第12辑，四川人民出版社，1988年版，第418、422页。）其信誉之高可见一斑。同时伊犁官钱局所发行的“伊帖”还抵制沙俄经济侵略和道胜银行的金融控制。当发行之初，“银票五百文抵银一两，旋因用者不踊跃，改为一千文抵银一两，于是钱票日益流行”。一度有力地遏制了“俄帖”充斥市场的形势。（注：穆渊：《清代新疆货币史》，新疆大学出版社，1994年第1版，第206页。）王树楠还以近代中国机制硬币的创始人载入史册。1907年他看到西方列强多采用金本位制，新疆财政专恃协饷，遇有协饷不足，且不能按时汇到时，即无法应付。又因帝俄以其金币居奇，于是采购砂金试铸金币，以“辅饷糈之不足”，同时照顾市场之流通，故币名“饷金”。饷金虽然铸额有限，但它不仅是王树楠金本位思想的体现，而且是当时全国唯一的机铸金币，是中国金融货币史上的一首创。1907年6月王树楠又改土法而由迪化水磨沟机器局铸造机制“饷银”（银元）。截至1910年止，“三年之内铸成合银三十二万两”，广泛流通于新疆市面。1908年又仿照内地式样，机制铜元，新疆铜元与旧红钱制度挂钩，换算方便，形制精巧，大小一致，故也受到新疆各族人民的欢迎，并习惯地称之为“铜普”。（注：铜普：“铜”是铜元简称，“普”是维语货币“普尔”简称。铜普是双语化的铜元。）新疆僻处西北极边，货币自成体系，又不与内地流通，因发行准备金充足，印制量严格限制，市场伪币很少，因此清末、民国初年，内地物价飞涨，货币贬值，人民倍受其苦时，新疆金融货币市场却成为一片平静的绿洲。

　　（三）创设邮政局

　　古代西域为传递政令文书在各交通要道设置邮驿。清初改置军台或营塘，后改为水陆驿站，隶属于府、厅、州、县。建省后，驿传以省府迪化为中心，辐射全省各地有干线15条，邮亭200，驿卒千人。邮驿只传递军政公文，而民间概不得利用。1903年巡抚潘效苏曾仿效俄国驿车之制，试办自省府经哈密到肃州（酒泉）的邮政，因管理不善，亏损严重，行之三年而告终。王树楠来新后，见内地商贾、移民、戎卒、遣员沓至纷来，往还既众，家书文牍受山川阻滞而不通，极不方便。而沙俄为殖民扩张，修筑东方铁路，借机在新疆迪化、伊塔、喀什等通商大邑设邮局，收发函件，取道西伯利亚大铁路转运北京，以便捷、迅速、廉价的邮政业务吸引中国客户，使新疆邮务悉付俄人，年收入邮资达十万多卢布。沙俄进而扩充业务，企图控制全疆邮政。俄国领事多次致函要求增设台站快车，自省府递运信箱及一切货物，代售邮票。王树楠认为“非速兴邮政，无以杜俄人之觊觎”。一面援约驳斥拒绝，禁止其在全疆出售邮票；一面为抵制侵略，挽回利权，于1909年与按察使荣霈酌改驿站为邮政。创设省邮务总局于迪化，聘请邮传部委派的比利时人毕德森为邮务总办。据曾问吾《中国经营西域史》邮程简表统计：新疆开设邮路四条：东路（迪化——奇台——嘉峪关）、东南路（迪化——吐鲁番——哈密）、西北路（迪化——伊犁）、南路（迪化——喀什——和田），各地分设分局18所，总邮程6656公里。东路入关至甘肃；北路经伊塔，根据《万国邮政公约》，与俄商订合同，取道西伯利亚大铁路入京。（注：曾问吾：《中国经营西域史》中篇，商务印馆，1935年，第384页。）为保证公文保险、保密，附设文报局，委员管理，以专责成。制定《邮务章程》，确定新疆邮务隶属于清廷邮传部邮政总局管辖；所有邮务人员由部委派；邮路沿用驿站，邮务经费全部由本省自筹。于是先裁撤驿站人员马匹一半，挹其费以兴邮政。经试点、修订、完善、推广，创办三年而大功告成。

　　新疆电报业早于邮政。沙俄占领伊犁时，为军事侵略和殖民统治，在当地设电报与其国内相连。伊犁收回后，当地电报业转为商用，仍由俄人控制。帕米尔争界期间，因中国信息不通，隔阂濡滞，数月不达，而贻误军机，陕甘总督杨昌睿、新疆巡抚陶模会奏创办关外电报，经总理衙门及户部复议拨款十万两试办，1894年邮传大臣盛宣怀派员架设由嘉峪关至迪化的新疆第一条线路，并设省电报总局。以后又增架了南北东三条线路，设子局16所，线路总长4000多公里，伊塔喀三处与俄国连线。在王树楠的支持下，1909年由绥来（玛纳斯）展线至阿尔泰（当时阿尔泰设办事大臣，1918年并入新疆）；东线由哈密入关；西北线自塔城出俄境，取道西伯利亚经恰克图入库伦达北京。尽管新疆电报以公文居多，商用甚少，但却标志新疆邮政、电报等信息传递业已步入近代化时代，并为以后新疆信息产业发展打下基础。

　　（四）开办实业

　　新疆建省后曾举办了一些采矿、冶炼、铸造等工矿企业，但因管理不善，资金困难，技术落后，以及英俄经济侵略势力的排斥，多数成效不大。推行“新政”后，新疆又兴办近代工矿企业。在各地设立工艺局，创办各种工艺厂、劝工所、工艺局、织造局、农业试验厂等，组织民众进行编织、制革、造纸、缫丝等手工业生产及农业技术改良活动。1908年王树楠制定“新省创办工艺局厂，酌定章程大纲十二款，子回五十五条”，报请清廷批准在全疆推行。（注：《清德宗实录》卷477页。）从此掀起兴办实业的高潮，其中规模较大并富有成效的如下：

　　1、以独山子石油矿为主的矿业

　　王树楠力图建立新疆的

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