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　　摘要：西藏作为西部的一个自治区，如何抓住机遇，实现经济的腾飞和财政的可持续发展呢？本文从转变观念、立足区情、转变作风三个方面进行了阐述。
　　世纪之交，党中央作出了开发西部的重大战略决策。西部12个省、自治区、直辖市将面临一个改革开放大突破、经济社会大发展的良好机遇，也为东部、中部地区的发展提供了新的舞台和动能。西藏作为祖国西部的一个自治区，如何不失时机地抓住这一历史机遇，实现西藏经济的腾飞和西藏财政的可持续发展，是我们每一个西藏人都应该认真思

　　一、转变观念是实现西藏财政可持续发展的关键
　　1、转变重抓收入、轻培植的观念
　　果不彻底转变理财观念和理财方法，财政状况就不可能得到根本改善。比如财政在履行自身职能方面，就存在侧重抓收入，忽视培植新型财源的现象。西藏财政收入主要来源于各项税收，税收占全部财政收入（未抵亏损额）的85％左右。税源少、征收绝对额小是西藏税收的一大特点。西藏的企业亏损面较大，目前有一半左右的企业处于亏损，乡镇企业后劲不足，个体私营企业的发展又因体制、环境等因素的影响受到一定的制约。这些企业的税收远不能满足财政的发展需求。因此，在西部大开发的过程中，西藏的财政如何发展如何培植新的财源，增加财政收入是我们应该着手解决的问题。笔者认为，西藏的财政活力在西藏的资源开发上，应利用自身的优势，努力营造适应西部开发的环境，吸引东部和国外的资金、技术、人才及先进的管理经验到西藏来，为开发西藏的特色资源服务。西藏财政部门作为政府的“管家”就要充分利用政策为吸引外来资金创造条件，要以开明的思想、让利的精神、优质的服务，促进西藏对外开放。同时还要具备“你发财、我发展”的良好心理素质。只有这样，才能抓住机遇，为西藏财政的发展增添后劲。
　　2、转变重抓收入、轻优化支出结构的观念
　　西藏的财政可谓是吃饭财政，财政无所不包，财政的钱谁都可以享用，以至于财政重不堪负。新形势的发展已经给财政的发展提出了新的要求，财政的职能也发生了新的变化，我们要结合社会主义市场经济运行机制的要求，认真研究财政政策和财政收支结构，按照公共支出原则，大力调整支出范围，递减那些不属于财政职能范围的支出。过去西藏企业的亏损，全部由财政补贴，这种现象要切实改变。目前，要解决好财政资金从生产性基建项目或竞争性领域退出的问题，否则，还将继续加大财政负担，不利于公共财政的实施。西藏财力紧张，更要把好支出这一关口。财政资金的支出应当重点放在保障政府机构运转、建立社会保障体系、支持社会公益事业的发展、扶持农牧业生产、扶贫和搞好非经营性的基础设施方面。在规范支出范围和顺序的基础上，坚决把以前投放到生产性、竞争性行业的资金逐步收回，从而规范财政资金的运作程序，缓解财政压力，腾出更多的资金营造综合环境，迎接西部大开发这一历史机遇。
　　3、转变重收入预算、轻收入监督的观念
　　加强财政监督管理，实现财政收入的全过程管理，一直是财政工作的薄弱环节。特别是对预算外资金的管理还需各级财政部门和监管部门进一步加强和完善。西藏近年来的预算外资金增长很快，对预算外资金的收入、上缴、管理等方面财政部门都能严格按照收支两条线的要求进行管理，但截留、挪用、私设小金库、公款私存等违法现象还时有发生。每年的财务、物价、税收大检查都程度不同的查出违纪资金，有的违纪资金数目还较大，这就充分说明财政监管力度不够。财政部门要转变轻监督的观念，应当主动参与国税部门的收入解库和收入退库管理，认真加强到国库对帐、查帐等措施，加大财务、物价、税收的检查力度，加强政府审计和社会审计，切实解决财政资金被挪用、在途滞留时间过长等问题。也只有加大财政监管的力度，才能做到应收尽收，减少流失，提高支出效益，缓解财政支出压力。
　　4、转变重分配、轻效益的观念
　　在财政管理方面，改变重分配、轻效益的倾向是提高财政资金使用效益的有效途径。80年代以前，财政盲目投资建厂、重复建设的现象较为严重，许多有限的资金分配以后，变，大力推行政府采购制度，把市场竞争机制引入财政管理当中，政府采购制度在沿海一带都有成功的范例，在节约财政资金方面有很大的潜力，它可以使有限的财政资金对经济的发展产生积极的引导作用和调控作用，是对实现科学理财的积极探索和有益尝试，也是今后进一步深化财政改革的努力方向。西藏财政资金紧缺，财政供给矛盾相当突出，仅有的财力只能用于人头费，财政回旋余地越来越少。在这种情况下，就要讲究生财、聚财、理财、用财之道，就要具备改革创新精神，用较少的投入，获取最大的效益，学会科学理财。只有这样，才能寻求解决财政困难的新方法，才能提高我们管理财政的水平。
　　二、立足区情，大力发展地方财政，找准投入西部开发工作的重点
　　税收是西藏财政收入的主要来源，然而，西藏的税制还很不完善，税收的职能作用还没有得到充分的发挥，而且国家对西藏实行的是轻税政策，西藏的税种不及全国的一半，税赋负担也远低于全国。要实现西藏经济的发展，需要充裕的财力作后盾就要增加地方财政实力，培植新的财源。要达到这一目的，就必须立足区情，把着眼点放到西部大开发的话题上。
　　西藏地处边陲，地域辽阔，资源丰富。世纪之交，党中央提出的西部大开发战略，对西藏来说，是一次不可多得的机会，积极参与西部大开发，是西藏当前和今后一个时期的中心任务。西藏一定要找准自己在西部大开发中的位置，而且有所作为，全力推动经济社会的发展，进一步提高广大人民群众的物质文化生活水平。”［1］我们要坚决按照中央经济工作会议和全区经济工作座谈会、经济工作会议的部署，抓住这次区域性、综合性、竞争性的机遇，做好开局工作，立足区情，大力发展地方财政，振兴西藏经济。
　　1、大力发展农牧业
　　农牧业是西藏经济的支柱。大力发展农牧业生产，是西藏经济发展的基础，也是培育稳定财源根本所在。财政部门要通过政策实施和适当的财政投入，支持发展农牧业。目前，西藏农业生产的关键是要解决粮食的产量问题。西藏的粮食产量远不能满足区内消费的需要，每年都要从内地购进大批粮油食品，财政补贴负担十分沉重。西藏要发展农业，提高粮食产量，就必须把着眼点放在调整农业生产结构上来。大力发展高产、优质、高效农业，改变单纯种植小麦的单一局面。西藏的农业要适应市场经济的发展，就要搞多种经营，大力发展适应西藏生长的经济作物，如蔬菜、果品、食用菌、药材等。畜牧业是西藏经济的支柱，其总产值占农牧业总产值的60％左右。除传统的养牛业、养羊业外，随着人民物质生活水平的不断提高，还应从政策和资金上大力扶持养猪业、养鱼业以及其它家禽养殖业的发展。畜牧业的大发展势必拉动农业及加工业的发展，由此，既满足了人们对各种畜产品的需求，促进了农牧业的综合发展，又加强了西藏地方财政的增收能力和渠道。
　　总之，西藏农牧业要大发展，就必须利用自身的优势，形成自己的特色和拳头产品。必须注重发展生态经济，实现多种资源的合理有效配置，促进农牧业的综合发展，产生良势，也就很难为财政做贡献。
　　2、加速旅游资源的开发
　　西藏地处世界屋脊，有神秘的世界第一女神——珠穆朗玛峰，有终年不化的雪山，有众多的名山圣寺，圣地拉萨，不仅是世界著名的日光城，还有布达拉宫、大昭寺等名胜古迹。独特的地理环境，纯朴的民风，特有的生活习俗，灿烂独特的民族文化，都为西藏发展旅游业提供了得天独厚的条

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