的有限理性，使得郑州市的户籍制度变革的成果很快流产，使“户籍新政”又回到户籍管制。而这种分析思路对其它地方的适用性也是不容怀疑的。 

　　四、结束语：路径依赖与“户籍新政”回归 

　　通过上述分析，我们可以清楚的认识到，户籍制度变革之所以会发生逆转，就在于政府主导的户籍制度变迁是对利益集团之间的角逐与政府追逐公民对政府的义理性支持最大化的一种反应。在政府意识到由于其决策过程中有限理性造成的制度变革后的实施成本增加时，城市原有既得利益集团的推动使得政府对其前期所主导的制度变迁做出“反悔”。 

　　新制度经济学上还用“路径依赖”来分析制度变迁的渐进性。认为，初始的制度选择会强化现有制度的刺激和惯性。因而在分析户籍制度变革中，我们也应该考虑到“路径依赖”的阻碍作用。因为在建国初期，户籍制度在管理社会和资源分配中的确发挥了不可替代的作用，它给政府和国民提供了一个稳定的预期，这种预期加强了社会各方面对这个制度持续存在下去的信心。而且，一旦这个制度确定下来，在以后的实施中，它的成本是很低的，国家可以很容易地实施它，而不必花很大的精力。同时，政府本身也认为户籍制度是一个有效的制度，在国家还没有设计出更好的管理方法之前，政府仍会认为传统的户籍管制是一个有效的制度。这样的结果是，一旦户籍制度变革由于利益重新角逐导致实施成本递增，新的制度便会被“暂时叫停”，使户籍变革在原有制度附近徘徊。这可以看作是改革开放30年来户籍制度改革不断出现反复的根源。 
在市场经济条件下，个人进入市场需要有平等的规则，也就是像人们常说的赛跑规则一样。然而，户籍制度的存在，使不同的主体入市享有不同的规则形成了不同人群之间的利益不平衡，甚至利用户籍管制追逐垄断利益，这种落后的制度，已成为经济社会发展乃至进一步市场化改革的桎梏。像郑州市等地方的户籍制度改革方案在给户籍制度改革带来希望的同时，又在利益较量中“引退”。使人们意识到，现阶段的户籍制度改革仍未进入实质性阶段，在一定程度上，好像是为了招商引资、吸纳人才、扩大消费等等，而不是为了扩大和保障公民的普遍权利。因而，“户籍新政”的回归似乎只有在政府放宽视野，从整个社会的利益出发才能得以根本实现。然而，这个过程仍将是漫长的。也正是因为其过程的漫长特性要求我们在改革开放三十周年之际必须进行深刻的反思。

参考文献

[1]陆益龙．社会需求与户籍制度改革的均衡点分析[J]．江海学刊，2006，（3）：98—102．

[2] Davis, lance, and Douglass C. North, 1970, “Institutional Change and American Economic Growth: A First Step toward a Theory of Institutional Innovation”, Journal of Economic History, 30(1):131—149.

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[4]张可丹．中小学借读费今年仍要收，市教育局公布标准[N]．大河报，2004-10-12（50）．

[5]马克斯·韦伯．经济与社会[M]．北京：商务印书馆，2006．

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[7] 张可丹．郑州市新建学校规划出台，市区入学难有望缓解[N]．大河报，2004-9-30（67）．

[8] 夏学銮．北京“无根儿童”安全状况调查[J]．法律与生活，2006，（4）：9—10．



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[①] 参见《郑州市人民政府关于进一步完善和落实户籍制度改革政策的通知》，郑政[2001]13号。

[②] 参见《郑州市人民政府关于户籍管理制度改革的通知》，郑政[2003]19号。

本文曾以《郑州户籍“新政”破产的制度经济学分析》为题在天涯经济论坛上发表，并被转载到其它网站。适逢改革开放30周年，恰遇各地对户籍制度新政策纷纷出台，本文重新修改，在进行相关问题回顾的基础上，真诚希望改革开放30年纪念活动后，户籍制度改革会有实质性突破。本文以现题发表于《湖北第二师范学院学报》，在修改的过程中，北师大珠海分校商学院07级电子商务专业学生康灵美、盛文方等参与了修改，并提出了合理的修改建议。

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