[本篇论文由上帝论文网为您收集整理，上帝论文网http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]   提要：农民的命运就是中华民族的命运。和其他问题一样，“三农”问题的根本性的制约和障碍也是来自于现体制。必须进行包括还权于民、重溯公共权力、改善农村基本经营制度、甚至改变生活方式等根本性的变革。这种变革不能只寄希望于社会上层的开明和勇气，还必须从促进民间健康力量的发展，促进民间与政府互动格局的形成。由于现体制本身是社会经济、政治、文化总体结构的综合反应，这种结构的要害在于1）它使整个社会不可避免地恶性化，不论哪一个阶层；2）它使包括黑社会在内的各种恶性力量形成一个严密的利益体系，却使民间力量无从发展和无从团结。这对中华民族的发展是致命的，所以我的命题和问题是：和一切的一切相比，怎样使中华民族健康和团结起来，才是当代中国人的最大挑战。这才是时代的真问题。
任何真正关心三农问题或关心中华民族命运的朋友，都不会拒绝以下说法，那就是我们不论做任何事，都应把问题分析清楚，认清我们的处境，以便更有效地的选择我们的行为，争取达致较好的效果。
“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，早就成为上至中央政府总理，下至平民学子们的普遍共识，有关的探讨热闹非凡，但谋求缓解乃至根本改变“三农”命运的尝试，至今收效甚微，空有许多对策，就是无从下手。为什么呢？我认为其中一个重要的原因，就在于和三农问题庞大的需要比起来，我们相应的资源和力量极其有限，却不怎么清楚如何有效运用这些极其有限的力量。有时候，盲目的行动比不行动还糟糕。所以各方面关心三农问题的朋友，有必要疏理一下头绪，建立起码共识，对针下药，有的放矢。
我尝试从三农现状、现有对策、现实途径、我们的选择等几方面阐述一下自己的思考。个人的力量有是限的，希望大家一起努力。

现状：一副破败和矛盾尖锐的图景
无论来自城市或农村，绝大部份人都能感受到“三农”问题的严重和危险。但感觉不能代替理性的认识。
李昌平揭示了当今农村这样一副图景：1、负担如“泰山”（农民不堪重负，有的地方甚至已出现抛荒现象）；2、债台如“珠峰”（农村债务直线上升，全国3000县估计不低于6000亿）；3、干部如“蝗虫”（干部队伍"债主化"，并导致基层政权与社会流氓势力的结合，权势群体非法的私有化已成公开秘密，干群关系恶化）；4、盲流如“洪水”；5、责任制如“枷琐”（种地没收益，不种也要交税费）；6、政策如“谎言”（江西桂晓琦事件：以中央和有关省市的减负政策编成的小册子成为禁书）；7、假话如“真理” （数字出干部；报忧得忧，报喜得喜）；8、疾病流行危及人畜生存而无人顾及；9、义务教育成画饼（希望工程是中华民族的光荣么？）；10、水利设施日趋老化；11、县级政权面临危机（现在农村和农民已经不象过去那样能向城里输血以缓解城市问题了，而且还是一个充满危机的地方和群体，县级政府实际上是坐到了火山口上。）（见李昌平：《给总理的一封存信》等文。本文主要表达基本观点，非学术文章，相关文章网上已多如牛毛，且所引全部材料在网上一查即有，恕不详引详注。）
除了东南沿海一带要好一些，全国其他地方比这好不到哪儿去。既便东南沿海一带，不也是建立在对北部、中西部广大地区“打工仔、打工妹”的任意遣用上？既然关心三农，那就要看到，不论留守农村的，还是进城的，都是基本权益得不到保障、处境最不利、并衍生出许多社会问题的庞大人群，这是不能分割开的。

纸上谈兵的必须对策：全面推进综合配套改革
三农问题纵然如此严重，却并非没有对治的办法。现实要求必须实施以下的综合配套方案，三农的命运才有可能改观。
第一、 界定产权、还权于民，保护农民基本权利。借用一位自称为“老牛”的上访农民自己的话说，农民缺的不是科技，甚至不是资金，而是缺乏一个起码的好环境。中国农民是最没有权利的，没有财产权，没有公共事务参与权，甚至没有自主经营权和人身安全权。周其仁说缺乏农地使用权、生产决策权、放弃农地自用的喊价权和交易权、劳力和各种才能的租金权利以及结社权等各种基本权利，是制约农民发展的要害。只有有了这些权利，农民收益才能得到保障，各种资源才能得到优化利用。更重要的，是农民才会因此具有主体地位和主体意识，才会有进一步改善自身处境的动力和能力。界定产权、还权于民的核心是限制政府行为能力，如果无法限制政府行为能力，一切将注定徒劳。（见《农民收入是一连串事件》）
第二、 免除农民税费，打破二元结构，实现城乡公民义务平等，建立以所得税为核心的城乡统一现代化赋税体制。（以下几条主要是温铁军的政策建议，也有秦晖等专家的建议）。 即使按照政府公布的统计，农民月均收入也不过３００元，城里人是达到８００元才开征。再说土地对中国农民实质已变成社会保障，没有哪个国家对社会保障征税，相反倒应该用财政来保证社会保障。所以现在继续征农业税从道理上是讲不通的。或问，给农民免税，各项农村建设费用、管理费用等所需经费从何而来？温铁军以为，只要把现在花在吃饭财政和腐败的这些钱腾出来，已经绰绰有余，甚至还可把目前短缺的科研经费、教育经费等一并解决了。
第三、 实行真正的村民自治，根据小农经济的现实重构县乡上层建筑。目前政府硬要对２.４亿农户征收税费，还要加强管理，不仅乡镇已经“六套班子，七所八站”，还要把村级也叠床架屋地搞“三套班子”；这些政策都要收钱才能执行，而且自然会导致机构膨胀，这就是目前任何减负措施都遭致失败的原因。所以，可行的政策是把社区自治体作为财产主体和纳税主体，把政府直接面对２.４亿小农户转化为面对７０多万个村，把乡级政府改为乡公所，合并乡镇，以此降低交易成本。当然，更重要的是要建立社区组织与行政部门对人民负责的制度。没有县乡政府的自治，村民自治就是一句空话。
第四、 落实义务教育。并按平民教育家晏阳初先生提出的运用学校教育、家庭教育和社会教育三大方式，开展公民教育、生计教育、卫生教育、文艺教育和生态教育五大教育。
第五、 以综合改革推进农村城镇化。按照目前旧体制搞城市化是走不下去的。现有的 “造城运动”盲目性很大，大量占农民的地，却排斥农民就业。不但不能解决“三农”问题，反而是恶化人地关系高度紧张的基本国情矛盾的灾难。因此，不能简单地强调“加快城市化”，而必须“以综合改革推进农村城镇化”， 撤乡并镇，发展中心城镇，把和传统农区经济半径最短的城镇发展起来。一个县市最多发展3－5个中心镇，尽可能让中心镇吸纳农村过剩人口。改革政府垄断征占土地这种制度，不要让征地成为权钱交易腐败的根源，而是要把政府垄断占有的土地“证券化”变为失去土地农民的社会保障基金。现在建立在对资源高消耗基础上的城镇规划根本不应该在中国实行。
第六、 砍掉现有城市对农民进城的门坎，保证进城农民权益。但是目前各级城市庙里的各位菩萨、各个部门、各个正殿偏殿，都没有一家说我愿意砍门坎，都是在不断加高。加的越高，垄断收益就越高。这怎么能够城市化呢？
第七、 促进农民合作组织的发展，在金融、保险、流通、批发等非农生产领域中发展农民专业合作组织，并对农民发展合作组织免税。现在向农民提供生产资料和各种金融、销售等所谓“服务”的政府部门垄断力量太强，垄断转化为各种名目的收费，所以这些部门的固定投资最后还是转化为农业成本，导致农业成本的不断上升，这正是农民负担过重的一个原因。不把这些有利可图的领域还给农民，农民就彻底无利可图。农民发展合作金融，发展合作销售，获利之后才能返还农业。同时，要把原来给政府各个部门的投资集

[1] [2] [3]  下一页