该对其多聘用的质量管理人员、质量检测员工以及生产流程控制人员等旨在增加资本效率的附加就业给予政策倾斜。提高产品质量不仅提高了存量资本利用率，也提高了资源原料利用率，也提高了国际竞争力。而质量提高增加的主要是管理人员工作量，相应的固定资本投入并不多。

九、总结

经济学最基本原则是社会福利最大化。迄今为止，经济学原理的应用对促进物质财富积累已经成效卓著。然而，物质财富的积累对社会福利最大化虽然是必要的，但不是充分的。我国经济发展伴随的失业增加和贫富分化，就严重阻碍了现有丰富物质转化为社会最大福利。为此，政府再分配政策的制定需要一个理论，使得再分配实施既能实现社会福利最大化，又不损害物质财富积累赖以进步的市场激励。瓶颈与冗余定理就是为此而构造的一个理论。

市场在经济中最显著的作用是稀缺资源的有效配置。政府在经济中有两个作用，一是为保障经济平稳发展进行宏观调控，二是为保障社会公平而发挥再分配功能。由于稀缺资源以市场机制配置为最有效，所以政府应该更注重冗余资源的配置。本文建构的瓶颈与冗余理论认为，冗余资源配置的最基本原则，就是配置到有助于提高瓶颈资源效率的功能部位。

对于冗余资源，政府制定政策时一定不能受效率思维定势束缚，应该不计效率地使用冗余资源，并且要用于提高瓶颈资源的效率。例如，如果我们要保护资源的合理利用，就会需要大量的劳动力，甚至时高级劳动力来进行规划和管理，这看起来成本似乎很高，但是我们现在有那么多大学毕业生面临失业，这种知识型劳动力的失业不仅是社会问题，而且他们的失业会导致其劳动技能和科技知识的退化。这种提高资源利用率的人力成本是值得投入的。如果市场不能把劳动力用于瓶颈自然资源的综合利用，政府就应该去做。同样是政府净支出，用于自然资源的保护、合理开发和综合利用的社会效益，要比用于下岗工人再就业的税收减免产生的效益高。两者都创造就业就会，前者是真实的，后者是虚假的。前者看来直接成本较高，但主要是劳动力成本，并且可以有效解决就业和增加内需；后者直接成本虽然不高，但实际上是补贴了公司利润，对扩大内需并无实质性帮助。前者保护了自然资源，维护了可持续发展，综合利用减少污染，提高社会贫富人群都可以共享的生活质量；而后者扭曲劳动力市场，即使不说是饮鸩止渴，也算得上是挖肉补疮，治标不治本。自然环境的监督管理也需要许多人才能落实，如九寨沟内藏民维持环境就是将农村剩余劳动力用于维护自然资源的很好的例子。

政府政策制定后，一定要有科学的政策管理制度，以便瓶颈转移发生后能够及时修正政策。如前所举的西藏牧区案例，几十年前西藏给人们的印象是人少地多，草原资源好像不是瓶颈；然而，一旦草原资源成为瓶颈而无相应政策应对，就会造成积重难返的结症。我国西北沙尘暴就是典型的现象。

自然资源和资本存量是我国两大瓶颈，失业人口是我国最大的负荷着沉重社会成本的冗余资源，将失业人口用于提高自然资源和资本存量的利用率，是兼顾公平与效率的最佳政策。政府制定政策，考虑的不是冗余资源的效率，而是政策的有效性。而考虑政策有效性的理论之一，理所应当就是瓶颈与冗余理论。

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