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“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民收入问题。各地为促进农民增收出台了一系列的政策和措施，本文谈一谈在实施增加农民收入政策过程中应注意的几个问题。


（一）农业龙头企业问题


发展龙头企业是国家为推进农业产业化、增加农民收入而出台的政策。全国各地区为扶持农业产业化经营龙头企业发展均出台了不少优惠政策，我市也不例外。在市场经济体制下，企业就是企业，龙头企业也是企业，仅仅是与农业沾边而已，其本质与其他类型并无不同，就是追求利润最大化。在市场经济体制下，政府不应干预作为经济微观主体企业的具体生产行为。退一步讲，目前政府对农业龙头的扶持是必需的，在此过程中更应关注在延长农业产业链过程中获得的新增价值是如何在龙头企业和农户之间分配的。众所周知，企业的利润来源于其产品销售收入与其生产成本之间的差额。绝大多数龙头企业生产的产品在市场上都有许多同类产品与其竞争，市场竞争比较完全，因此龙头企业在基本上无法提高或控制产品价格的情况下，只能从降低产品生产成本方面考虑。生产成本主要由产品原材料成本、人员工资、生产费用等构成，其中人员工资、生产费用与其他同类企业差别不大，于是只能从降低原材料成本方面着手，因此尽可能地对农户生产的农产品进行压价便成为唯一而理性的选择了。数量众多且分散的农户在龙头企业面前明显处于劣势地位，对农产品收购价格话语决定权甚小，农户获得的产品销售收入也只是很小的一部分，只是被动地替龙头企业打工而已。面对这么多的龙头企业，由于信息不对称，政府部门明显处于信息劣势地位，对企业的生产成本等无从知晓，根本无法实行有效监督。因此，在扶持农业龙头企业发展过程中，我们更应关注的是农产品从生产到龙头企业加工销售中的价值增殖究竟是如何在农户与企业分配的，双方各自占多少比重，能否多向农户这边倾斜一点，而不是认定了多少龙头企业、扶持了几个项目、安排了多少资金。例如农产品经过多次流通后增殖100元，农户分得10元，而龙头企业分得90元，1：9。扶持这样的龙头企业对农民增收很有限，反而使得龙头企业与其他企业处于不平等的竞争地位，有违市场规则。


（二）农业保险问题


农业作为以自然资源为基础的产业，在生产过程中具有很多的不确定性，特别是各种自然灾害，如水灾、旱灾、台风等。在农业生产过程中一旦发生自然灾害，农民损失就很惨重。例如，今年8月初的“麦沙”台风就使吴江某生态农业科技有限公司2.4万羽草鸡在这场台风中被淋死，损失高达42万元；今年的三次台风给苏州农业造成的损失究竟有多少还不知晓，只是从各种新闻报道看出一些案例。目前我市各类保险公司均不办理农业保险这种业务，而其他五花八门的险种却很多。对于这种无法预料、不可能有任何准备的自然灾害，农民们显得比较被动，如果有一种专门针对农产品意外损失的商业保险作为保障，可以大大减少农民的损失。因此，为了提高农民增收预期，建立农业保险制度，提高农民抗风险能力显得非常重要。而农业保险赔付率较高，据资料显示，自1982年农业保险起步至今的20多年时间里，我国农业保险赔付率高达88％左右。农业保险赔付率高，同时又缺乏政府的支持，保险公司不开办这种业务是必然结果，因为在市场经济条件下保险公司也是自主经营自负盈亏的经济体。因此，农业保险作为一种政策性保险，政府部门应该给予保险公司一定的补贴或政策扶持，鼓励其开办各种农业保险业务。目前，上海市已开了办农业保险业务，2001年共支付种养业灾情赔款2100多万元。


（三）农村义务教育问题


已有的研究表明，个人受教育程度与其收入水平呈现显著的正相关关系。著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨在其名著《改造传统农业》中提出，改造传统农业，使其获得新发展，必须对人力资本进行投资，投资的方式有卫生保健、教育等多种方式。现阶段农民整体素质较之城市居民而言已经偏低，对其从事非农产业就业（特别是科技含量较高的行业）产生了一定的制约作用。非农产业的发展需要具备一定科学文化素质的人才来支撑，实现其可持续发展。对农民工进行职业培训在短期内是可行的，效果较明显，但从长期来看，提高全体农民的整体素质才是根本之策，特别是农民的后代。市委市政府已经宣布从2006年起苏州市公办学校孩子进学校以后不再交杂费，不再交所谓的其它相关的一些费用，实现真正意义上的免费义务教育，这一举措减少了农民家庭的开支。但从有关数据可以看出，目前我市农村中小学生均预算内教育经费支出明显低于城市中小学，且增长速度也低于城市。因此，在取消农村义务教育收费之后，应加大对农村义务教育的投入力度，提高农村教学质量和水平，进而提高农民后代的素质。


（四）粮食直补问题


粮食直补政策是党中央国务院为解决粮食安全问题而出台的政策。2004年全市共安排粮食直补支出3335万元，惠及农民191万人，平均每人增收17.46元，占当年农民人均纯收入的0.23％。粮食直补涉及面广，为落实这一工作需要很多环节，一要逐户逐户到田间去丈量核实种植面积，二要逐户汇总编制预算，三是发放。这中间需要投入大量人力、物力、财力，该项政策实施成本太高。农民种植粮食主要是供自己消费需要，拿到市场上销售的毕竟很少，即粮食商品化程度较低，而且粮价这么低，其卖粮的收入很小。粮食直补对鼓励农民种粮食、增加农民收入作用不是很大。因此，我们应因地制宜、积极探索富有地方特色、经济和社会效益更高的粮食直补政策。


（五）征用农民土地问题


现行的农村土地征用政策是先把农民土地征为国家所有后再进行出让，对农民进行补偿，在此前提下我市的土地补偿标准逐年提高，加大了对农民的补偿力度。我们认为，这种通过提高补偿标准的做法仍是在原有计划体制内的改良，而不是治本之策。农民在土地是否被征用及补偿标准上没有发言权，而是由政府多方面说了算，而事实上我们政府处置的是农民自己的资产。因此，今后改革的方向是让农村集体土地直接进入土地交易市场，出让价格直接由市场说了算，政府强制性地规定农民获得收入的一定比例作为养老保险金，而不是现在政府拿了土地出让金的大头用作它用，同时为建立农村社会保障制度、落实保障资金而煞费苦心。目前广东省已经出台了政策，直接让农民集体土地直接上市交易，可以借鉴这一做法。


（六）过度干预农村问题


政府为增加农民收入可谓殚精竭虑，出台了很多政策，将触角伸向了农村每一个角落。需要注意的是，政府应明确自己的职责，既不能缺位，但也不要越位，目前出台的一些政策措施有过渡干预农村工作倾向，要避免因过度干预而使农村缺乏生机和活力，要尊重农民的自主权。