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美国根据国际政治、经济、军事形势变化出现的新特点，对冷战时期建立起来的庞大军事工业基础采取了一系列重大调整和改革措施。其中一项重要措施就是积极推进军事工业由军民分离状态向军民一体化方向转轨。美国军事工业军民一体化转轨政策的提出，不仅在美国军界、政界、工业界和学术界引起了普遍关注，同时引起了世界其它许多国家的广泛兴趣。

  一、转轨的政策措施

  为推动军事工业朝着军民一体化方向转轨，美国政府及其工业界提出了一系列政策主张，并在实践中加以贯彻落实。具体做法主要有：

  1．确立军民一体化转轨的具体内容与策略。为了促进军事工业由军民分离状态向军民一体化方向转轨，美国国会和政府相关机构确立了具体的转轨内容和策略。他们认为军事工业的军民一体化转轨，就是将军事工业基础与民用工业基础融为一体。军事工业军民一体化主要是指易于军民一体化的技术项目、工业部门和厂商等。对于不易于军民一体化的技术项目、工业部门和厂商等将继续保持军民分离状态。军事工业的军民一体化主要包括三个方面内容：一是技术和工业基础军民一体化；二是购买民用产品和劳务；三是产品和劳务采办过程的一体化。为了有计划和有步骤地推行军事工业军民一体化的发展，美国政府拟订了调整、改革和重组三步发展策略。调整策略是进行一系列逐渐的变革，通过扩大对民用产品和劳务的使用，促进产业部门一级采办过程的一体化。改革策略是建立在调整策略基础上的，它将采取更积极、更广泛的方法促进军民一体化。改革策略有三个支柱：进一步扩大民品采购；使研究与发展、制造、维修和服务一体化；把军民一体化的改革和做法尽可能用于军民分离的那部分军事工业基础。在实施调整策略和改革策略的各种政策后，第三步策略就是重组策略。重组策略包括政府和私营部门军事工业基础广泛地合理化和私有化，以及军事工业基础的所谓商业化。

  2．调整和优化军事工业结构。调整军事工业结构，主要是明确某个具体产业部门怎样从目前以国防经营活动为主发展到更具有两用性质的结构，即一种将工业中的军用部分和民用部分结合起来的结构。军事工业结构的调整，可依据不同的情况采取不同的政策。美国国防生产领域大致包括完全军事专用型、半军用和半民用型、民用主导型三个代表性的产业部门。完全军事专用产业部门的军民一体化思路：一是将政府经营的维修和供应基地的维修与改进工作，交给私人企业经营；二是逐步用柔性制造设备等先进生产工艺设备代替传统生产工艺设备；三是政府取消当前存在的各种独特的采购和生产要求。半军用半民用的产业部门的军民一体化，主要是厂商的联合兼并，使军品业务能够相对集中。军民通用性较强的产业部门的军民一体化主要是改变传统的军事采办方式，即在军用产品的采购中尽可能地采用商用标准和惯例。

  3．积极改革传统国防采办方式。在传统国防采办过程中，国防承包商是由一系列联邦采办法规控制的，并严格按照国防惯例、规范和标准组织武器装备的研究、发展和生产。军品与民品的研究、发展和生产只能在分离的状态下进行，并在不同的工厂，采用不同的设备组织生产。因而，这一采办方式是以军民分离、资源重叠为代价的。为了促进军事工业的军民一体化发展，美国倡导在国防采办过程中采用必要的商业惯例、规范和标准，把研制低成本武器放到与研制高性能武器同样重要的优先地位，这不仅有利于军事工业的“军转民”和民用工业的“民转军”，而且还使国防部从大批量商品生产而产生的低成本和高质量中得到好处。美国国防部估计，修改国防采办法律，容许实行军民一体化以及更多地采用两用产品、技术和工业操作规程，每年可节省大约300亿美元国防开支。

  4．大力发挥政府的鼓励和引导作用。军事工业的性质和特点，需要积极发挥政府在推进军民一体化上的作用。为此，美国在推进军事工业军民一体化发展过程中，比较重视发挥政府的鼓励和引导作用。首先，由政府直接干预军工企业的重组和兼并，从而有效地压缩了国防专用企业规模。如为促成诺思罗普•格鲁曼公司与洛克希德•马丁公司合并，美国政府先是宣布停止购买B-2隐性战略轰炸机，使生产该飞机的诺思罗普•格鲁曼公司面临生存危机，之后在政府的极力撮合下，迫使诺思罗普•格鲁曼公司不得不同意被洛克希德•马丁公司吞并。其次，扩大政府对军民两用项目开发的资助力度，促进企业军民一体化发展。为了促进军事工业的军民一体化发展，美国政府积极制定和实施一系列能促使军用和民用相协调发展的国防产业政策，并为企业军民两用项目的发展提供必要的资助。近年来美国政府把关注的焦点集中在民用科研、两用科研、技术转让和合作项目四个领域，并制定和实施了相应的计划。在美国新修订的《国防生产法》中，已将资助政策的重点转向两用型军事和经济计划。国会也开始不断追加两用科研的经费预算。

  5．采用有效的军事工业军民一体化转轨模式。美国军事工业在朝军民一体化方向转轨过程中，主要采取以下两种方式：一是努力增加新产品和扩大其现有商业领域的新市场，即开展多种经营；二是将军事工业的生产从军事装备和军品市场转向民用领域，即军转民。这两种方式各自又选择不同的转轨模式。其中，在多种经营方面选择的模式主要有：收购或合并另一个产品领域或市场；转变业务特点（如由政府的直接供应商转变为某生产企业的转包商）；在公司内部建立独立的机构以开展新业务（如建立一个脱离主要军品业务的从事民品的开发和生产独立实体）；利用现有人力和设备在现有业务部门中引进新产品。在军转民方面比较典型的主要有“卢卡斯模式”和市场牵引模式。“卢卡斯模式” 是最早由英国卢卡斯航空航天公司采用的一种模式，一般先由职工小组确定公司理想的发展方向，然后由政府制定整个工厂的转产计划。从美国军事工业的军转民情况来看，采用“卢卡斯模式”的实际成功例证不多，而以相关的不断增长的市场为依据的市场牵引模式，是一种更加成功的模式。

  二、转轨的益处

  军事工业军民一体化转轨，是在现代科学技术发展条件下，根据军品科研生产发展规律所作出的必然选择。军事工业军民一体化转轨政策和措施若能在实践中得以成功实施，可以直接或间接地带来不少好处。最明显的好处是：

  1．优化资源配置，提高经济效益和军事经济效益。在军事工业军民一体化转轨过程中，通过加强采办方法或过程的军民一体化，可以充分和有效地利用现有资源，达到节省费用目的；通过减少军用规格与标准的使用，可以扩大对民用技术的利用和对民用产品的采购，从而使产品生产成本和采办费用大幅度降低，提高政府的军费使用效益。而单纯采用军用规格和标准，在军民分离工厂生产，会由于重复配置资源和需要量少而导致产品成本居高不下在使用新规定的军用规格和标准（尽量与民用规格和标准相衔接）后，由于取消了特殊的试验要求，合并了一些设施，精简了工业界所需的工作队伍，采办一体化的一些经济效益可以很快表现出来。如果重新调整兵力结构以及武器系统，最大限度地发挥军民一体化的效益，那么由此而节省的费用甚至更多。根据可利用的资料估计 增强军民一体化带来的整个费用的节省幅度，可能占国防基础基准开支的15~20%。其中，在低层次的部件供应商、制造商、研究与发展组织、维修单位和服务性行业的军民一体化所节省的费用最高。

  2．维持一个更具有弹性和活力的军事工业基础。军事工业的转轨，不仅不会削弱军事工业基础，而且可以得到一定程度的增强。军事工业广泛采用两用生产技术装备和试验

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