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   美国军工的军民一体化转轨      ★★★ 【字体: 】  
美国军工的军民一体化转轨
收集整理:佚名    来源:本站整理  时间:2009-02-07 10:03:30   点击数:[]    

最初都会遇到一系列困难和问题,如用军民两用设备取代军事专用设备会遇到资金和技术上的困难、军品专业队伍向军民两用队伍转变会遇到人员培训上的困难、单纯军品型产品结构向军民结合型产品结构转变会遇到市场开发困难等。如果仅仅依靠企业自身力量来解决这些困难,不仅难度大、需要的时间长,而且还将面临失败的风险。为了帮助军工部门更好地开展军民两用业务,客观上需要国家通过一定的宏观政策措施给以支持,如通过两用项目经费预算、两用人才培训方案等对军事工业实现军事专用项目向军民两用项目转变提供支持。

  3.规范军工企业制度改革。现代企业制度的建立是实现军事工业与民用工业接轨,从而平等地成为市场主体的重要方面。目前我国改制的军工企业不少还是挂牌的公司制企业,本身没有按照规范的现代企业制度进行运作。在军事工业的现代企业制度改革上,比较有效的方式是,以资本为纽带,通过市场对资产进行战略性重组,建立有竞争实力的大企业集团。在规范化运作方面,有以下几点需要注意:(1)通过资本市场实现军工企业投资主体的多元化,这不仅可以通过资本市场增强自身募集资本的能力,而且可以通过企业外部的市场治理结构规范和约束企业的经营行为。(2)完善企业内部法人治理结构,建立健全的董事会、监事会和经理层的机构,并明确和严格规范各机构人员的组成及其各自的职权与责任范围,使现代企业的内部激励约束机制能得到真正体现。(3)把军品经营和民品经营摆在同等的地位,不仅民品部分需改制为现代公司制法人单位,而且军品部分也应改制为现代公司制法人单位。同时应尽量考虑如何将军品和民品纳入到同一法人实体中进行军民两用性生产。(4)规范集团公司与成员企业之间关系,成员企业为独立法人,集团公司与成员企业存在的是资本纽带关系,只能通过增加投资或减少投资来改变同成员企业关系,并根据《公司法》的要求行使相应权利,并担负相应的责任。

  4.调整优化军事工业结构。军民兼容型的工业基础的确立,可使共有的技术、工艺、劳力、设备、材料和(或)设施等,既能够满足国防需求,又能够满足民用需求,从而起到提高资源配置效率的作用。实现整个国家工业基础的军民兼容,必须对我国现有的军事工业结构进行战略性调整。军事工业结构的调整,可依据资产专用性的不同采取“先分类、再分离、后调整”思路。即,根据军事工业资产对军品生产依赖性程度的不同,划分为军事专用性资产和非军事专用性资产。以军事专用性资产为主,通过资产重组组建军事生产专用工厂(企业),作为军事专用型军事工业,并通过适度收缩,将其保持在一个合理规模范围内。以非军事专用性资产为主,通过资产重组组建军民兼容生产工厂(企业),作为军民两用型军事工业。在这类军工部门中,可用柔性制造设备等先进生产工艺设备代替传统生产工艺设备,大规模采用计算机等信息技术,力求做到在同一工厂、同一生产线,甚至同一机床上,既制造和加工军用产品,又制造和加工民用产品。为了促进军民兼容型工业基础的建立,除少数军事专用型军工部门外,可在资格认定的基础上,允许民营企业进入到军民两用型军工部门领域,从事一些军用产品(特别是军用产品的分系统或零部件)的生产活动,这不仅有利于社会资源的充分利用,而且有助于发挥市场竞争机制的作用,提高军用产品的生产效率和效益。

  汪 琳:南京电子技术研究所;杜人淮:南京政治学院经济与国防研究

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