仁、平等竞争，要把国有企业享受的再就业政策逐步扩大到集体企业和其他非公有制企业。从长远看，一定不要搞等级差别，不要搞特殊优惠，不要搞地区。城乡、所有制及其人员的就业政策歧视和双重标准。在最近进行的全国再就业大督促中，对这方面反映的问题不少，有的地方已经提出了要把各项政策放开到各类企业和所有人员。因此，对我们的有关政策规定有必要进行修改和完善。
　　3．组建促进就业的领导机构。尽快成立国务院促进就业工作领导小组，下设办公室，具体统筹。督促、协调和推动全社会包括国有企业和其他各类企业下岗职工再就业、大中专毕业生和民办成人高校毕业生就业、农民工进城就业和失地失业农民就业等方面的就业工作。党中央和国务院每年召开全国促进就业工作会议。整个就业工作是全社会的大事，各地各部门要密切配合，齐抓共管。
　　4．设立和调整就业统计指标。配合就业工作，设立“实现新增就业人员”的统计指标，并用这一指标代替“实现新增就业岗位”和“实现净增就业人员”的说法。按照国际标准，把现有的“城镇登记失业人员”和“城镇登记失业率”的统计指标调整为“城镇失业人员”和“城镇失业率”。根据需要，也可设立“乡村失业人员”和“乡村失业率”，进而调整为全社会的“失业人员”和“失业率”。
　　5．把政策就业与市场就业相结合。从2002年9月到2O03年8月，中央召开了两次再就业工作会议，出台了一系列促进再就业的政策措施。可以说，解决国有企业下岗职工在政策就业方面，已经做得不错。但是，挖掘市场潜力，利用市场促进再就业还有待于继续努力。不管是再就业还是就业，不管是对待国有企业还是对待非国有企业，政府在实施同等的政策措施即实行政策就业的情况下，更多的应发挥市场机制在配置劳动力资源中的基础性作用，即更多的应实行市场就业，或者叫竞争就业。
　　6．抓紧制定促进就业的政策意见和加快就业立法。目前，有一整套关于实现再就业的政策措施，但促进就业的全国性指导性意见基本是空白。必须组织力量着手抓紧研究关于促进就业的政策措施。尽快研究制定《中华人民共和国劳动就业促进法》等，建立以法律保证促进就业的长效机制。
三、促进就业与深化改革的关系
　　实行市场取向的改革以来，过去“统招统分”、“统包统配”的就业体制及政策格局已基本打破。这是改革开放和市场经济发展的必然结果。但是，总结其经验教训，有些具体做法值得反思，特别是促进就业和改革开放的关系需要引起高度关注，更需要加以认真处理。
　　1．改革为经济发展服务，也要为就业发展服务。经济改革和经济发展是促进和扩大就业的重要保证。就业是稳定的基本要素，也是改革和发展的前提条件。没有就业就没有生活出路，改革发展稳定都无从谈起。面对当前就业的突出矛盾，应明确改革要为就业服务。（1）制定、出台改革方案和采取改革措施要充分考虑广大人民的承受能力，要以促进就业为基本目标。改革的政策、方案实施之前，要向群众解释，要让群众明白；凡是多数群众反对和不利于促进就业的政策措施，要停止实施，不能强制执行；对现有的缺乏考虑就业的改革措施（如正在建设的社会保障制度就不完全适应当前就业特点的要求）要及时进行修改；对以牺牲就业和直接影响群众利益为代价的改革文件要坚决废除。（2）在完善社会主义市场经济体制中促进就业增长。就业是大家的利益，改革的目的是要搞活经济，让大家得到实惠。不管是区域改革还是城乡改革，都要考虑把开发新的经济增长点和开发新的就业增长点紧密结合起来，努力挖掘一些新的就业门路。（3）鼓励。支持非公有制经济和中小企业带动就业增长。首先要创造一视同仁、平等竞争的市场、政策、金融和法律环境，加快垄断行业和城市公用事业以及文化、教育、卫生、银行、保险等领域改革，进一步为民间资本进入从而为扩大就业创造有利条件。
　　2．处理好就业和国有企业改革的关系是处理就业和改革关系的关键。在建立现代企业制度的过程中，如何解决冗员问题一直是国有企业改革与发展的一大难题。为了探索解决这一问题，我们提出和实施了企业改革与脱困的一系列措施。
　　1997年以来，我们采取的“下岗分流、减员增效”就是其中的措施之一。这一措施对解决国有企业的问题有一定积极作用。但是，由于没有充分体现以人为本的原则，其负面影响也不小，过多的不必要的政府行为，对改革和就业的关系没有完全协调处理好，使国有企业下岗分流的面过大、量过多，给目前的再就．业工作加大了压力。企业是市场经济的主体，解决企业的增效问题是企业自己的事，主要应该让企业在竞争中按照市场规则利用市场机制解决。不管是“减员”还是“增效”，也不管是“下岗”还是“分流”，都不是政府的行为。谁都知道，国际上通行的政府行为是努力降低失业率。以前的教训值得引起注意。进一步推进企业兼并、破产、重组、改造和制度创新，必须认真处理好改革与就业的关系，一定不要人为地以“下岗分流”牺牲扩大就业和广大职工的根本利益为代价。如果再继续实施行政干预式的“减员增效”和“下岗分流”政策，其结果只能是导致“人财两空”和社会混乱。
　　3．深化改革，促进就业，必须建立开放型的符合市场经济发展要求的就业体制，彻底取消地区、城乡和条块分割封闭的就业格局，建立和完善全国统一的劳动力市场，促进劳动力合理流动。建立和发展具有全国性功能的职业、人才、企业家等工作就业介绍机构及其他中介组织，冲破地域阻力，让所有劳动力在全国范围内参与竞争，合理流动。进一步放宽各类人员出入境限制，尤其是要鼓励国内人员进入国际劳动力市场到国外谋求就业。实行劳动力接技能和知识水平公平竞争就业，让劳动力资源在不同地区、不同行业、不同所有制之间通过市场机制的作用得到合理配置。
　　4．处理好就业与对外开放的关系，以扩大对外开放和发展外向型经济促进就业。到2002年底，外商和港、澳、台在我国内地投资吸纳就业758万人，通过境外投资派出劳务人员250万人次左右。据专家测算，我国每出口1亿美元商品可提供1．2万个就业岗位。2002年我国外贸出口3256亿美元，大约解决了4000万人就业。可见，发展对外经济十分有利于促进就业增长。然而，加入WTO后，国际竞争对我国的就业压力将逐步显现。要推进外贸体制改革，建立出口退税的新机制，完善出口的相关政策，鼓励劳动密集型产业产品出口，支持中小企业和非公有制企业吸纳就业，进一步拓宽外商投资领域，支持和鼓励“走出去”，扩大境外就业规模。
　　四、促进就业与经济结构调整的关系
　　在当前我国市场经济条件下，促进就业与经济结构调整的关系十分密切。不同的产业结构。地区经济结构、所有制结构和企业组织结构等及其调整模式，直接对促进就业产生不同的影响。多年来，虽然我国结构调整取得了良好成效，但仍不适应市场经济发展和扩大就业的客观要求。在产业结构调整方面，我们多年沿用的是20世纪《90年代国家产业政策纲要》，基本没有把产业政策和产业结构调整与促进就业联系起来，产业结构与就业结构发生较大偏差，从而导致三次产业之间的就业结构和比重变动没有完全协调进行，三次产业各自的就业潜力也没有得到充分发挥。在区域经济结构调整方面，由于产业政策和投资政策及其他政策环境的差别，使得城乡之间、东部沿海和中西部之间经济发展、就业增长和居民生活水平的差距不断拉大。近年来，中西部地区的固定资产投资比重虽然有所上升，但其总和（如2002年）仍然小于东部地区，而中西部的失业率和下岗人员比重则大于东部地区。在所有制结构调

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