2）检测重要有害生物活性，如焦油的致突变性和烟气的急性毒性；（3）增加烟草及其制品中含有对人体健康有害的重金属元素、放射性素的检测，如砷、铅、镍等。对以上项目，必须明确剂量标准，把剂量标准控制在科学合理的范围内。

　　3、增加烟草及其制品化学农药残留物检测项目。

　　随着农业科技的发展，生物农药已经普遍应用于世界各国的烟叶生产中。关于化学农药的残留对人体健康的潜在危害问题，已引起广泛的国际争议和关注，一些国家以法律的形式明确了禁止使用的化学农药品种，严禁带有化学农残物的产品进入本国市场，如美国、菲律宾已经把进口烟叶的化学农药残留物检测引入了本国的技术法规，以法律的形式设置隐蔽的技术壁垒，阻碍烟叶的正常贸易。我国的中国烟叶购销公司和全国烟草病虫害预测预报及综合防治部门已经明确规定了禁止在烟草上使用的农药达44种，在烟草上禁用的药剂有13种。迄今为止，云南出口到美国的烟叶经美国农业部检测，尚未出现农药残留物超标问题，但是进口到我国的烟草及其制品在一定程度上可能存在化学农残问题，只是我国尚未把该项目列入商检范畴。在此建议，制定适合于我国的烟草化学农药残留物检测标准，为保证进口烟草产品的质量提供科学的依据。

　　4、推行实施安全质量许可证制度，实施进口烟草制品目录安全管理措施，限制进口卷烟添加剂的使用，对进口卷烟要求呈报添加剂的名称和剂量。

　　随着卷烟工艺技术的发展，烟草制品，特别是雪茄烟、卷烟等，为了改善其吸味，增加香郁浓度，添加剂在世界范围内被广泛使用。目前，相关的世界烟草组织对添加剂的使用没有一个统一的标准和规定，各国根据本国的技术情况对添加剂的使用要求不同，美国法律规定，允许加入烟草制品中的添加剂为499种，欧洲多达600多种，新西兰的法律要求在卷烟配方中列出添加剂的名称，加拿大要求公布进口卷烟添加剂的名称，英国卫生部门要求政府对批准使用的600余种添加剂采取严格的管理措施。由此可见，各国对添加剂态度的不同和技术要求的不一致，成为了设置技术壁垒的一个借口。在我国，对添加剂的使用应该从卫生与安全的角度考虑，特别需要考虑添加剂经燃烧后产生有害物质的问题。目前，我国对添加剂的使用尚无规定，而有关国际烟草组织已经允许进口国要求出口国对烟草制品呈报使用的添加剂名称和剂量。从世界范围看，对烟草添加剂的使用要求已经逐渐成为设置技术壁垒的一种手段。

　　此外，卷烟工业属于食品工业的一个分支，按我国卫生法的要求，对于直接接触到人体口腔的烟用辅料水松纸、胶等也应该按卫生法的要求进行检测。卷烟外包装材料BOPP膜因其长时间不能降解而影响生态环境的问题，引起国际社会的高度重视与关注，我国的卷烟工业普遍使用BOPP膜作为卷烟外包装的防水、防潮材料，从现阶段看，还不可能以绿色营销为由，阻止BOPP膜的进入，但可以对BOPP引起的争议进行追踪研究，努力寻找BOPP膜的替代物，逐步阻击BOPP膜及用BOPP膜作包装的外烟进入。

　　需要指出的是，尽管国外烟草贸易技术壁垒的设置因国而论，但大多都是从卷烟的安全性、低危害性及对人体的健康、卫生和环境保护等方面产生的影响考虑，同时，也都在打擦边球，利用在国际上引起广泛争议，但相关国际烟草组织又无具体规定和具体要求的领域设置贸易技术壁垒。以上所述领域也是各国设置贸易技术壁垒时主要考虑的方面，我国出口到国外的烟草及其制品一样需要冲破国外烟草贸易技术壁垒的封锁，接受国外烟草贸易技术壁垒的检验。

　　（四）烟草工业技术壁垒的构筑

　　从烟草工业角度看，虽然我省对安全型卷烟、对降低有害生物活性的研究走在了前列，但在世界范围内，菲莫公司与雷诺士公司均宣布在今年下半年推出安全性、低危害性卷烟，两大巨头公司以强大的科技、经济基础作支撑，我国安全性卷烟技术壁垒的构筑只能在过渡期内打一个有限的时间差。从总体上分析，国际烟草公司已经具有一套较为完整的研究开发体系，较强的产品研究开发能力成为世界烟草科技发展的主导因素，要想突破跨国烟草公司较为成熟的工艺技术设置技术壁垒，从目前我国烟草工业发展的实际水平来说，还不大可行，加之烟草的产品质量尚无统一的国际标准，我国现执行的标准，特别是主要的技术指标与国际性烟草公司相比存在一定的差距，还无法对进口卷烟和原辅材料形成壁垒。

　　总之，世界各国因发展的差异，文化背景、生活习俗、科技水平的不尽相同，对产品的技术要求也不一样，技术壁垒的设置需要针对不同的国家制定不同的政策。

　　三、贸易技术壁垒的积极作用

　　WTO各成员国在制订《贸易技术壁垒协议》时共同约定：技术法规、技术标准对贸易的限制作用不得超越某个合法目的所能达到的程度，也就是说，技术法规、技术标准的应用必须遵守国民待遇原则，不得用本国达不到的标准去要求外国产品。同时，协议要求WTO各成员国制定的技术要求必须在公开、公正、科学的基础上要求进口产品的加工方法和加工程序符合本国的技术规范，质量达到本国的技术要求，鼓励各

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