和内地一样，是以郡统县，但诸县建置年限，史书多失记。《地理志》称敦煌郡"冥安县，南籍端水出南羌中，西北入其泽，溉民田"。效谷县，师古注引"桑饮说，孝武元封六年（公元前105年），济南崔不意为鱼泽尉，教力田，以勤效得谷，因立为县名"。"龙勒县，氐置水出南羌中，东北入泽，溉民田"。从居延简牍所见，诸县级政权下设大量乡里机构，正与内地郡县相同。

　　上述敦煌郡县的"民田"自是百姓们的田地。居延简记：

　　三＠③＠④长居延西道里公乘徐宗年五十宅一区…田五十亩…〔10〕

　　候长＠①得广昌里公乘礼忠年卅…宅一区…田五顷…〔11〕

　　徐宗和礼忠乃是低爵位的戍守官员，居延＠①得都是属于张掖郡。两户的田宅自是其家的私有家产，据日本学者研究，二简均为汉宣帝时事〔12〕。汉置河西四郡未久，张掖、敦煌等地的私有田产已在迅速发展。东汉初年，任延为武威郡守，北有匈奴、南邻羌人。"民畏寇抄，多废田业"，他派兵征讨，使之有所畏惧，不敢进犯，同样是表明武威郡境内私田已是广泛存在。从众多新、旧居延简中，不难看到有关更赋、兵役、徭役的种种记事，正是河西民众承担赋役的写照。官府对大批从外地移居河西的贫民必定要分别给予田地和住宅，贷借耕牛农具种子，才能启动他们从事农作。赵过推行代田法时，"又教边郡及居延城"〔13〕。在居延等边地推行代田法，即是以个体生产者为对象的。

　　汉武帝以来，"朔方、西河、河西、酒泉皆引河及川谷以溉田"（《史记》卷二九《河渠书》），很概括地说明了河西酒泉等地引河水灌溉。《汉书·地理志》比较具体地介绍了诸郡河川的溉田。 居延简127·6云〔14〕：

　　第十三＠③长贤□井水五十步深二丈五立泉二尺五上可治田度给吏卒＠⑤

　　这是张掖郡居延地区开井修渠，下泉流涌出或是深达2.5 丈的立泉，开渠自是用于灌溉。

　　汉宣帝时，"汉遣破羌将军辛武贤将兵一万五千人至敦煌，遣使者案行表，穿卑ｄī＠⑥侯井以西，欲通渠转谷，积居庐仓以讨之"。孟康注卑ｄī＠⑥侯井云："大井六通渠也。下泉流涌出，在白龙堆东土山下"〔15〕，说明西汉政府想通过河渠运粮以讨乌孙。井渠在白龙堆以东，是归属于河西敦煌地区的。地下通流的井渠在内地罕见，因河西雨量少，很难满足农作物所需水分。所幸地势高峻，高山终年积雪，夏日融化，水聚以成井渠，或流行于地面，或通流于地下，成为山麓地区农田灌溉的主要水源。汉光武帝时，武威郡守任延，以"河西旧少雨泽，乃为置水官吏，修理沟渠，皆蒙其利"〔16〕。正是依赖水源灌溉，严重缺水的河西绿洲才能生意盎然，建成丰收良田。

　　采用屯田方式是汉代在河西发展农业生产的重要途径。军屯初创于西汉，历代大多沿袭，它曾有效地维持了边军的粮食供应，开拓了边防的耕地。应劭说："武帝始开三边，徙民屯田，皆与犁牛。"〔17〕居延简513·23，303·29云〔18〕：

　　延寿乃大初三年中父以负马田敦煌，延寿与父俱来田事已。

　　延寿父子在敦煌田作，可能即是徙民屯作的成员，官府供应耕作者使用牲口。

　　《武帝纪》载元鼎四年（公元前113年）"秋， 马生渥洼水中"。注引李斐言："南阳新野有暴利长，当武帝时遭刑，屯田敦煌界，数于北水旁见群野马中有奇者与凡马异，来饮此水。"非常清楚，南阳新野人暴利长是以弛刑徒身分屯田敦煌。联想史书屡见因罪徙敦煌的官员如解万年、陈汤、薛况、李寻、解光等等，很可能是与田事有关。居延简常见"田卒"、"戍卒"〔19〕，农时耕耘，战事打仗，有闲负责戍守，例由官府支付衣食，是为军屯。武帝时，"初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之"，"益发戍甲卒十八万酒泉、张掖北，置居延休屠以卫酒泉"〔20〕。塞卒即是既戍且耕。《昭帝纪》载始元二年（公元前85年）冬，"调故吏将屯田张掖郡"，征调故吏为屯田官，使领兵屯田张掖。居延新简E.P.T52·105云〔21〕：

　　……□□酒泉、张掖农官田卒＠⑤

　　居延简303·15，513·17云〔22〕：

　　……谨案居延始元二年戍田卒千五百人为ｘīｎｇ＠⑦马田官穿泾渠……

　　还有敦煌郡疏勒河流域的屯田简文，限于篇幅，不再引用。

　　可见酒泉、张掖等地的农官是以田卒屯作。以戍田卒千多人在居延兴修水利，从事集体劳动。居延新简云〔23〕：

　　第四长安亲，正月乙卯初作，尽八月戊戌，积三□□日，用积卒二万七千一百＠⑧三人，率百廿一人，奇卅九人，垦田＠⑧一顷＠⑧四亩百廿四步，率人田卅四亩，得谷二千九百一十三石一斗一升，率人得廿四石，奇九石。

　　此简为卒作簿，它纪录从正月乙卯日开始耕作，至八月戊戌日止，每人作了二百□□日（原件作三□□日，疑有误），共计27143 个人工，平均合121人，剩余39个人工，共垦田41顷44亩124步，人均垦田34亩，共得谷2913石1斗1升，人均得谷24石，剩余9石。按简文所记， 可知汉代以戍卒耕作的劳动生产率仍比较低。

　　垦田已广泛使用铁工具。居延新简E.P.T52·15及E.P.T52·488 分别记〔24〕：

　　＠⑨田以铁器为本，北边郡毋铁官，＠⑩（仰）器内郡

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