三、农垦经济改革模式探索及问题

近年来，很多垦区在集团化、产业化方面取得了明显的进展，成立了类似集团总公司，建立起以资产为纽带的母子公司关系，在垦区经济集团化方面迈出了第一步。全国农垦有17个垦区已经整体转为企业集团。据不完全统计，农垦系统现有产业化组织467家，其中龙头企业381家；有47家企业为省级以上龙头企业，其中又有28家为国家农业产业化重点龙头企业。全国农垦产业化经营组织固定资产达218．72亿元，占全国农垦企业总资产的24．5％；实现利润15．24亿元，占农垦企业利润总额的73．1％。在已转为企业集团的垦区，通过资本纽带和市场手段，对优势产业和优势资源进行调整、重组、聚合，已经在粮、油、糖、果、麻、胶、奶等支柱产业上组建了一大批专业性产业公司，成为垦区经济发展的龙头和骨干，形成垦区核心竞争力。

面对日益激烈的市场竞争，农垦系统发挥组织优势、资源优势、科技优势等，正打造集团化、产业化的龙头企业，集团化、产业化改革模式初显。

尽管如此，农垦体制改革仍存在很多问题，概括起来，其难点主要有两方面：第一，政企、社企分开问题。农垦体制改革滞后最突出的表现是政企不分、社企不分。政企分开、社企分开，有两个层次：第一个层次是国有农场层次。现在，除少数垦区将社会职能移交当地政府外，绝大多数垦区国有农场政企、社企实行的是内部分开。最终目标是彻底分开。第二个层次是国有农场以上各级政企分开。以黑龙江、海南两省为例，农垦总局、分局(海南省没有分局这一管理层次)政企分开等问题尚没有实质进展。这些，都制约着农垦事业的进一步发展。第二，面对经济全球化带来的日益激烈的竞争，农垦系统如何提高竞争力，打造集团军，在农业现代化建设上发挥作用，则成为发展中的重要课题。现在，集团化、产业化改革模式初显，这是破解农垦发展的方向性改革问题，但涉及到国有农场是作为经济组织存在还是作为政府组织存在的问题，涉及到国有农场资产的重组及相应的管理体制问题。这一改革，也是一场重大革命，是一场农垦系统能否生存的改革，是一场比家庭农场的建立更复杂、更难的改革。因为家庭农场的改革主要涉及到职工的利益，而集团化和产业化改革则涉及到国有农场官员及国有农场以上农垦官员的利益。

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    ①  《农民日报》2003年10月21日第3版。

②  新疆建设兵团需另行研究。

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