二、国有农场转型分析

国有农场是为解决农产品短缺问题，由大批转业官兵(随后有大批知识青年)垦荒而从事农业生产经营的国有企业。在计划经济体制下，国有农场只是单纯的生产经营型企业。在市场化改革进程中，特别是在大农场套小农场和产权制度改革中，国有农场发生了重大转型，即由生产经营型企业转为资产经营型企业。通过对国有农场经济组织的重构、国有农场公司制改造的实践、生产队的职能、国有农场财务状况等方面的实证分析，得出了“国有农场由生产经营型企业转为资产经营型企业”这一重要结论。

(一)国有农场经济组织的重构

在建立家庭农场和产权制度改革进程中，国有农场经济组织发生了重构，由原来的国有农场一个，变成了3类众多的经营主体：一类是家庭农场。通过实行“两费自理”，以及放开家庭农场用工制度和分配制度，家庭农场成为了相对独立经营的市场主体。二类是民营企业。通过产权制度改革，把部分国有农场的经营性资产民营化。同时，在鼓励个私经济发展的政策下，一大批新的个私企业迅速发展起来。三类是国有农场。国有农场角色发生了转变，由生产经营型企业转变为资产经营型企业。

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    ①  2003年7月1日起，11个原来没有纳入养老保险社会统筹的垦区也全部进入当地社会统筹。

(二)国有农场实行公司制改革未能突破原有运作模式而难以适应竞争农业发展的要求

根据建立现代企业制度的要求，各垦区国有农场在实行政企、社企内部分开的同时，一些国有农场实行公司制改革。从改革实践分析，存在许多问题，最主要的有：

第一，难以按公司制企业运作。例如，黑龙江省的国有农场，虽然挂了公司牌子，但在经济活动中，都没有用公司的名义，还是用国有农场的牌子，公司制改造徒有虚名。再如，海南省垦区，2000年下半年以来，在西联农场等进行建立现代企业制度改革试点中，实行公司制改造，但没有在工商部门登记，原因是土地由国有农场转让给公司，必须交数额较大的转让金，对公司而言，这是一笔不小的成本支出，对于现行极低的经营绩效而言，显然是负担不起的。第二，现行对国有农场实行公司制改造，因为路径依赖，并没有突破原国有农场的运作模式，且运作层次增加。我们所到的西联农场、蓝洋农场，其运行中都有较多矛盾。首先，在组织构架方面，改革方案设计中分为农场、公司、社区3套机构。一般而言，国有农场书记兼任农场场长和公司董事长，一位农场副场长兼公司总经理，一位农场副场长兼社区主任，加上群团组织，正处级干部增加到6个，由于采取的是政企、社企内部分开，很多职能交叉，经费预算控制也难以实现。换言之，挂了公司牌子，没有按照公司制运作，且由于多了机构，办事效率成了问题，组织成本增加。第三，不适应专业化发展的趋势。从组织模式分析，对国有农场实行公司制改革，这一模式有其积极的一面，即适应了国有农场由生产经营型企业向资本经营型企业转型的要求，这是国有农场发展的必要条件，但还不是充分条件。因为，这一改革并没有克服原有国有农场模式的弊端，且由于国有农场经营规模小而难以形成专业化、规模化经营，还是一个社区性的综合性公司，而并非专业性的公司，不具有竞争力。因此，还应将国有农场相关资产以股权形式配置到专业性产业公司，走农垦经济集团化和产业化之路以股权形式配置到专业性产业公司，走农垦经济集团化和产业化之路。

(三)生产队的职能

我们到八五——农场和蓝洋农场的生产队，就生产队的职能进行了访谈。八五——生产队管理人员有3—5人，财会人员由原来的3人减少为1人，并准备搞若干个生产队共设1个会计的改革，生产队主要负责土地的发包、党群工作、计划生育、精神文明建设等。蓝洋农场第5生产队，人口少，仅113人，只设了1位生产队长，主要是负责党群工作、计划生育、精神文明建设等。两个国有农场的生产队都不是一级独立的经济核算单位，而只是承担社会事务的派出机构。

(四)从国有农场财务状况探其经营业务

关于国有农场经营业务，我们是通过对其财务状况的分析来得出结论的。下面是对海林农场和八五——农场2003年预算收入和支出控制指标进行的分析。

1．关于预算收入控制指标的分析。表l是海林农场和八五——农场2003年预算收入控制指标。根据表1，可以分析得出以下3点结论：

(1)国有农场已无生产经营性收入。(2)国有农场的收入主要来自经营资产所获得的收入。在国有农场自己创收中，来自土地发包所得的利费税收入所占比重大。海林农场非农产业全部转制为私人企业，故没有场办企业上交的利润收入，其收入主要来自土地发包所得的利费税，其中来自土地收缴收入占自己创收的比重为84．2％，非农的事业单位收入(如扣除支出，实际收入为负值，不足部分由国有农场补贴)、其他收入及粮食差价收入仅占15．8％。八五——农场来自土地发包所得的利费税收入占整个农场创收的比重为51．3％，即超过半数，所不同的是，其占整个国有农场收入的份额比海林农场小。这是因为八五——农场实行“租场卖蕊”，有房产租金收入；拥有完达山乳业股份有限公司18％的股权，是其第一大股东，有较多的股息红利收入，场办企业承包费、租赁费、股息红利及投资收入共1 412万元，占农场创收总额的35％。由此还可以得出另一个结论，即国有农场保留部分资产实行租赁、承包经营和参股经营，有利于国有农场收入的持续增长。对于何种资产退出国有经济(即卖掉)，何种资产实行租赁、承包、参股经营，应当根据实际情况而定。全部卖掉，发展个私经济，是促进经济发展的途径之一，但对于国有农场收入的持续增长是不利的。保留部分非农资产实行租赁、承包和参股经营，对于国有农场收入的持续增长是有利的。(3)国家财政补贴在国有农场总收人中所占的比重相当大。海林农场占18．9％，八五——农场占23．2％，即约1／5是靠国家财政补贴。这一补贴，是用于国有农场办社会不足部分的补贴。

表1    2003年两个国有农场预算收入控制指标

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