一系列激励、规范和约束国与国之间贸易关系的协议和规则来维持的。中国作为新加入的国家，并且是以发展中国家的身份加入，其首先要做的事就是认真研究WTO的各种规则和学习按规则办事，同时尽可能利用这些规则中的例外条款，对某些重要行业或弱小行业给予有力的支持和保护。对烟草行业而言，中国应积极行使作为发展中国家享有的特殊权利并着重强调"吸烟有害健康"的产业特性，一方面要努力延长过渡期，以保证烟草行业有相对充分的时间进行结构调整；另一方面要在不违反规则的前提下尽量提高市场准入门槛，以减轻外烟流入对国产烟市场的威胁和冲击。而对于已经进入国内市场的外国卷烟，要积极利用反倾销和反补贴措施，对其进行有理、有利、有力的还击。

　　(二)进行计划体制、财税体制、企业体制等综合配套改革，为优势企业的快速成长提供良好的制度环境，尽快形成几家具有较强市场竞争力的大企业或企业集团。

　　加入WTO后，中国烟草业能否在激烈的市场竞争中赢得一席之地，关键是看能否培育出一批具有较强市场竞争力的大企业或企业集团。而要培育出这样一批大企业或企业集团，最重要的一点就是政府及行业主管部门要为他们的成长和发展创造良好的制度环境。因此，现阶段应按照WTO的原则和中国经济市场化的总体要求，致力于推进综合配套的体制改革，特别是要重视在烟草行业内部逐步引入市场竞争机制。计划体制改革要在总量控制的前提下保证企业"做大"不会受到刚性的计划指标的限制，财税体制改革要体现公平税赋和

实现从生产环节征税(这是造成地区封锁的主要原因)向销售环节征税过渡，企业体制改革要把烟草企业培育为真正独立的利益主体和市场竞争主体等。

　　(三)通过引入市场竞争机制，实现资本扩张和品牌收缩双向联动，逐步把核心企业做大做强，切实增强"中国烟草集团公司"的整体竞争力。

　　组建"中国烟草集团公司"已酝酿了多年，在中国即将加入WTO之际已被提上了真正的议事日程。从可操作的角度出发，刚出笼的"集团公司"可能会是捆绑式的，但行业上下应未雨绸缪，从一开始就应致力于推动集团公司走向实质性的兼并与联合。从现在起，行业主管部门应预先确立几家核心企业，并有意识地强化核心企业的整体扩张功能。通过资本扩张和品牌收缩的双向联动，逐步把核心企业做大做强，以此增强集团公司的整体竞争力，保证其在与跨国烟草公司的市场竞争过程能不断发展壮大。

　　(四)以加强对低焦油混合型卷烟的研制与开发为重点，迎合世界卷烟产品发展潮流，大力推进技术创新工程。

　　低焦油混合型是卷烟产品发展的世界性潮流，而焦油含量较高和烤烟型卷烟所占比重过大恰恰是中国烟草在参与国际竞争过程中的一个巨大障碍。从中国卷烟市场的发展趋向来看，低焦油混合型所占市场份额将会以一个较快的速度增长，长期以吸食烤烟型卷烟为主的中国烟民在外烟大量涌入之后，由于选择范围的增加和消费偏好的变化极有可能成为混合型卷烟的忠实顾客。从现状来看，外烟在混合型卷烟的市场竞争中拥有绝对优势，中国加入WTO打开外烟进入中国市场的方便之门后，可以肯定地说，如果中国不在低焦油混合型卷烟研制开发方面取得实质性进展，那么中国将不得不把很大一部分市场拱手相让，而这无疑对中国烟草的未来发展构成了巨大威胁。因此，通过以引进新配方和改进卷烟制造工艺为基点，大力推进低焦油混合型卷烟的研制、开发和市场促销步伐，也就成了中国烟草业在中国加入WTO后应对日益激烈的市场竞争的必然选择。

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