中国烟草企业在差距甚远的情况下显得步履蹒跚。

　　第四、中国烟草企业在市场营销能力、技术创新能力、经营管理能力等方面与国外烟草企业还存在较大差距。中国烟草企业受市场经济的磨练较少，由于缺乏直接面对消费者的市场销售经验，中国卷烟工业企业难以掌握现代市场竞争所必须的市场营销能力。同时，由于在基础科研和人才储备、研究与开发投入等方面的相对不足，其技术创新能力也十分脆弱。而且，中国烟草企业除了面临着"产权不清、政企不分、权责不明"等国有企业的共性难题外，还受到不甚合理的计划体制和财税体制的约束，使得其内部治理结构难以按照"科学高效、协调运转"的要求去建立和完善，使其在经营管理方面也存在许多缺陷，同跨国烟草公司相比大为落后。

　　加入WTO后，中国烟草专卖品市场将遭受巨大冲击　　

　　从具体表现来看，中国加入WTO对烟草行业的影响主要表现在国内各种烟草专卖品将面临国外同类产品日益强大的市场竞争。在出口能力有限的情况下，受到的主要冲击就是几乎所有烟草专卖品的国内市场份额将出现不同程度的下降。

　　(一)关税减让造成的市场损失。

　　1、烟叶：1999年进口关税税率为40%，综合税率为64%。由于税率较高，进口烟叶的国内销售价格也较高。如1999年从津巴布韦进口的烟叶国内销售价为32.5元/斤，而同期国内烟叶调拨价为10元/斤，不到进口烟叶价格的1/3，高关税使国内烟叶在价格方面具有明显的竞争优势。然而，如果烟叶关税降到 17%，也就是中国政府承诺的到2004年的农产品的平均关税水平，那么每吨进口烟叶的价格将可以比现在下降1万元左右，即便考虑中国大量进口对国际烟叶价格的抬升作用，由于价格下降所增加的进口量也将迅速提高，从而对中国烟叶生产造成较大冲击。

　　2、卷烟：中国自1997年开始就大幅调减卷烟进口关税，当年税率高达150%；到1999年，中国卷烟进口关

税降为36%。在关税调减的同时，中国对进口卷烟征收的综合税率也随之下降。1999年进口卷烟的综合税率为2 18%，比1997年下降了26个百分点。中国政府承诺将大幅调减进口商品的总体平均关税，卷烟的高关税对实现这一承诺是十分不利的。因此，中国政府在加入WTO的谈判中，肯定还要继续降低卷烟进口关税。如果卷烟进口关税降到全国进口商品的平均水平，也就是在2000年达到15%，则现在每盒零售价为11元的外烟(相当于万宝路、555牌香烟)由于关税下调而可以降低的价格大约是2-3元，这将大大有助于外烟提高其在中国市场上的竞争力。

　　3、烟机及辅料。1999 年中国进口烟机的关税为14%，丝束为12%，盘纸为20%。从这几项专卖品来看，降低关税的余地并不很大，中国加入 WTO后由于关税减让对这类产品的冲击也不会很大，对这类专卖品的冲击主要是来自非关税壁垒的放松乃至取消方面。

　　(二)配额及许可证管制等非关税壁垒放松乃至取消所造成的市场损失。

　　中国加入WTO后外烟对国内市场的冲击，从根本上来看并不是由于关税减让所致，而是由于非关税壁垒的放松乃至取消所致。即便中国烟草能争取到较长时间的过渡期，从WTO的基本规则来看，中国烟草现行十分严格的配额及许可证管制等非关税壁垒必将逐渐松动甚至取消，由此导致的外烟大量涌入将是不可避免之事。由于国内消费者对混合型卷烟存在巨大的潜在需求，由于国外烟草企业具有雄厚的经济实力和强大的市场开拓能力，由于国外卷烟制品较高的品质和吸烟所产生的较低危害，可以预见，在中国加入WTO后，外烟将大量挤占国内烟草的市场份额，特别是对高档卷烟和优质烟叶市场，肯定会产生强烈冲击。粗略的估计，国产卷烟在5年内将让出 10-20%的市场份额，并且主要集中在一、二类卷烟市场上。烟叶的净进口也将迅速增加，进口烟叶特别是优质进口烟叶可能占国内烟叶总需求量的10%左右。烟机和辅料市场将受到很大打击。如中美协议中规定中国进口丝束的配额为11.3 万吨，相当于中国目前国内需求总量，而且配额还必须在2001年全部取消。同时，烟机进口配额将在2002年前取消。可以预见，由于没有非关税壁垒的保护，国内烟机及辅料企业除了产品价格不得不下调外，所占市场份额也将大幅下降。如果没有切实有效的应对措施，烟机行业所受的打击可能将是摧毁性的，而辅料进口也将会直线上扬。

　　面对重压，未雨绸缪　　

　　由于关税减让、配额和许可证管制放松乃至取消等带来国内市场的渐进开放，将使作为世界烟草第一大国的中国变成国内外烟草企业激烈竞争的主要场所，国内烟草企业在国外烟草商强大的竞争压力下，不可能再完全仰赖国家烟草专卖制度的支持和保护。因此专家说，他们除了迅速增强自身的市场竞争力外，别无他途。面对日益严峻的国际竞争，国内烟草企业不进则退，而一退则不可收拾；对此，全行业要有高度的警醒，并切实行动起来，尽最大努力做好迎接国际竞争的充分准备！

　　(一)以中国是发展中国家和烟草业是特殊行业为基点，研究和利用WTO规则对发展中国家的优惠政策和对特殊产业的例外措施，为中国烟草业的生存与发展争取有利的外部环境。

　　WTO的作用是靠

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