二、国际惯例的项目业主制源头控制
    我国项目业主制长期达不到投资控制与风险约束的功效，首先是我们未能客观地认识项目业主制的全过程，因而忽视了其源头问题；再就是在实际运作中，我国业主一般未能利用有利的市 场地位与经济规律形成一套行之有效的投资控制与风险约束的项目管理机制。
    （一）国际项目业主制的源头在哪 在我国，一谈起投资控制或项目管理，人们就想到业主制。在许多人看来，业主制内容就是招标投标制与建设监理制，项目管理改革出路是招标投标及监理制度的完善。
    我国目前的工程招 标投标及监理制度与法律建设已严重滞后。但是，认为项目业主制就是招标投标制＋监理制是极片面的，是忽视项目业主制的源头控制表现。作为投资者，任何一位项目业主都希望以最低的价 格、最短的工期采购质量与性能最优的工程。业主不仅仅是对施工承包商，也是对工程的咨询顾问而言的。作为特殊契约商品的工程凝结着承包商投入的设备、材料、劳动与管理的价值，它同 时也凝结着咨询顾问设计与监理的劳动价值。 其实，以咨询顾问与承包商合同价衡量各自对项目投资控制与风险约束的影响是狭隘的。
    从项目发展周期看，它有开发前期（立项前后过程）、执行期与经营期三个阶段。其中，执行期包括招标、施工与监理，承包商只涉及投标与施工阶段，而咨询服务贯穿全过程。当今建设项目一 般投资巨，周期长，涉及的专业领域广。项目管理本身是一个包含狭义的工程而又远超乎于它的系统工程。按照美国项目管理学会主席科兹纳博士的描述。
    这个揭示了一个理想的项目的管理目标之间的关系及前提，即，成功的项目是通过资源的合理配置最大限度地满足工期（Ｔ）、成本（Ｃ）及技术与性能要求（Ｐ），并且应存在业主与 承包商之间良好的联系与关系作为具体项目的环境条件。在现实项目执行中，往往是各种原因导致工期与概算的超出以及技术与性能不能达到设计的要求。在这种情况下，图１中的三角形就变 成如图２所示的情况。
    这样，实际的Ｔ＝Ｔ１＋Ｔ２；Ｃ＝Ｃ１＋Ｃ２；Ｐ＝Ｐ１－Ｐ２。假使图１中的Ｔ、Ｃ、Ｐ均为最优设计，它们中任何一个值的变化意味着投资者处风险之中。工期加长，不仅造成投资失控，更主要是失去市场机会。以房地产为例，我国１９９４年写字楼的销售占当年竣工的３８％，而１９９５年仅占１２％左右。假使一幢高级写字楼本应在１ ９９４年交付而拖到１９９５年，开发商风险较１９９４年增加２倍多。 在质量与性能不改变情况下，概算超出使产品成本加大而丧失竞争力，同时使投资者债务加重。 质量不合格同样使产品不具竞争力，除此之外，业主还须在补救性措施上有较大投入。
    实际上，业主要达到图１的目标应具两个条件：首先，对Ｔ、Ｃ、Ｐ的界定必须是科学的，再就是有切实有效的机制使Ｔ、Ｃ不超出，使Ｐ不萎缩。对Ｔ、Ｃ、Ｐ的界定就是设计，保障目 标的机制就是监理，而设计与监理刚好是项目执行阶段工程咨询的两大块内容。
    以下国际项目当 事人关系图（图３）颇说明问题。图３可以这样解释，业主就一个项目分别 接触设计师与概算师。概算师向业主报告大概 的投资，设计师将项目设计完后交概算师详细 核算，核算结果便是标底，它作为评标参照依据。设计文件是承包商投标报价及中标后施工 的依据。设计文件也分发给监理师作为施工过 程中微观监理的依据。
　　两个最明显的 道理：其一，业主是通过咨询顾问（设计师、 概算师及监理师）实施对承包商的管理；其二， Ｔ、Ｃ、Ｐ以及保障机制选择与设计也取决于 咨询顾问。因此，业主制控制源头是工程咨询业而不是施工业。 图３ 国际上以咨询顾问为中心的项目管理起源于西方全面质量管理奠基人爱德华•德明博士的管 理哲学：质量控制应贯彻在设计而不是检测之中，因为他观察到８５％质量问题是设计造成的，仅有１５％是操作者造成的。这与王玉虎、韩丽的调查不谋而合："在我国，设计阶段影响投资 程度为７０％～８５％，而实施阶段，通过加强管理，技术措施节约投资的可能性只有５％～１０％"。
    这种加强管理与技术措施只能是来自有效的监理，这再次说明，业主制控制的源头是工程咨询业。
    （二）国际项目业主制源头如何控制
　　作为一整套业主投资控制与风险约束的机制，国际项目业主制旨在实现世界银行《采购准则 》中的经济与效率这两大基本原则。这两大基本原则必须首先体现在项目招标文件的设计之中，其次是以招标投标选择承包商对其施工过程进行微观监理。因此，国际项目业主制全程运作的重 中之重是选择一个充分理解业主需要、反映与保障实现这种需要的咨询顾问。
    西方的咨询业可分为两类：管理咨询与工程咨询。按国际惯例，一个项目仅招标文件的设计就占项目投资的5%左右。当然，这里的设计文件包括图纸、技术规范、工程量表及合同规范。这 些设计只是设计合同中工作范围的一部分，其他内容是招标宣传、资格预审及评标。
    由于西方人 早就明确设计是项目管理的源头，西方业主也就精通利用咨询顾问竞争来选择咨询顾问。据美国权威统计，

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