，要么开发技术还不十分成熟，要么投资太大开发经济效益很低，或者安全不能得到绝对保证，或者不能形成规模，无法形成产业效益，所以，以上这些问题都给决策带来极大的风险。

4．外部性问题

对于能源工业和能源经济来说，其外部性问题是多种多样的。对于不同的能源形态来说，存在着不同的外部性问题。因此，在决定采取什么样的产业政策时，这些不同的外部性问题都会影响到最终的决策。同时，这些外部性问题有时是互相矛盾的，主要表现为：

环境问题：目前，我国能源结构严重依赖于煤炭，煤炭占我国能源的3／4。电力生产主要是火电，占全国发电总量的75％左右，而火电中约85％又是煤电。我国用于发电的大多是含硫量很高的煤炭，脱硫技术因为成本问题还很落后。因此，造成的环境污染十分严重。水电的开发同样面临着环境问题。一些高坝大库的建设，不但诱发水库地震，引起山体滑坡，而且水库淹没改变了库区的自然环境，生物多样性受到伤害。

运输问题：天然气在我国具有丰富的储量，但开采度很低，我国主要的终端能源形态还是煤炭，因此，燃料造成的环境问题十分严重，我国北部各大城市的污染程度已经危害人民群众身体健康。由于烟尘污染，有些城市如兰州，工农业生产都受到很大的影响。使用天然气是解决这些问题的一条途径，但是，主产区在西部的四川和新疆，运输成了制约天然气工业和人民日常生活消费的障碍；煤炭主要集中在山西和内蒙古等北部省份，运输问题同样存在，而新疆的石油要运到经济发达地区，其成本也是非常惊人。

就业问题：就业问题是当前人类社会所面临的一个重要的社会问题。在很多情况下，甚至会决定社会的稳定。在我国，由于实行了几十年的计划经济，在向市场经济转轨的改革进程中，由于各种各样的原因，如果不采取特殊的政策和措施，仅仅从经济效益出发，大量失业人口还会加剧。

鉴于上述原因，政府在制订产业经济政策时，应体现以下作用：

1．维护公平竞争。采取税收等政策手段和反垄断法来维护公平竞争的秩序。

2.控制总量平衡，合理规划各种能源形态的发展布局。采取信贷、价格、关税等政策解决总量平衡问题；采取税收减免和政府补贴等措施达到各种能源形态的合理布局以及均衡发展，特别是对于具有战略性意义的能源形态应给予特殊支持。

3．保护生态环境。制定法规和标准，保障生产质量和生产安全，控制能源工业对环境造成损害。

4．提供社会保障。通过财政支持，提供社会保障，对特殊地区的能源开发提供支持。

5．支持研究开发。未来的能源发展将越来越多地依赖于科学技术的进步，同时，现有能源项目的开发也需要越来越多的研究费用以解决一些技术难题。因此，政府必须投入必要的资金以促进基础研究和高风险技术的研究开发。

6．开展信息服务。提高市场透明度，减少决策风险，增强公众对能源工业的理解和支持。

7．必须协调各种资源的利用。要解决资源的制约问题，应加大化石类能源资源的勘探力度，为我国未来能源经济发展寻找战略性资源储备。开展国际合作，在安全和稳定并与我国具有传统友谊的地区和国家建立能源基地。现阶段应尽可能加大力度的开发以水电为主的可再生能源资源，尽量少消耗有限的化石类能源资源。

9．加快西部地区经济建设．变西部地区资源性经济为产品性经济。在政策上应给予扶持，其力度应比当年建设经济特区更大，这样运输和就业问题也可得到解决。

二、部类政策因素

由于生产资料和消费资料两个不同部类的作用、对象不同，因此，在政策上应该具有一定差别。同时，由于生产资料领域里，能源经济的服务对象是千差万别的，有一般性生产单位，也有特殊性生产单位；有国家需要鼓励和大力发展的生产单位，也有国家需要限制和逐步萎缩的生产部门等等。在消费资料领域里能源经济服务的对象同样山是干差万别的，有城镇居民，也有农村居民；有高收人家庭，也有低收入家庭；有人民群众一般性消费，也有政府公益性消费等等。因此，在为两个部类提供服务的时候，能源工业各部门不但要有自身适应市场要求的服务准则，而且在政策方面也应当有所区别，以保证政府发展经济，增强国家综合实力和提高全体国民生活水平目标的实现。当然，由于能源经济各部门在生产能源商品的时候，并不可能分为生产资料和消费资料两个部类的生产，因此，部类政策因素只能在能源商品的供应过程中起作用。

1．在生产资料的供应领域里

我们把能源需求分为中间需求和最终需求，两个部分。从这个意义上说，能源商品在生产资料供应领域里应该属于中间需求的范畴。在这个范畴里，宏观经济关系既可以用列昂惕夫逆矩阵来表示，也可以用改进的投入产出系数矩阵与各部门总产值生产能力来表示。而能源经济中的部类政策因素，就必须考虑国民经济不同的生产部门的过去、现在和未来的发展方向，包括其自身的发展趋势和能源商品消费的发展趋势。

我国中间能源需求总量相对于发达国家来说是较小的，但是我国中间能源需求的效率，也就是单位国民生产总值的能耗大于发达国家，提高能源产品转化效率，增加对国民生产

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