深入推进村民自治的意见和建议

    村民自治是一个渐进的历史发展进程，必须作长期不懈的努力。对于深入推进村民自治提出以下的意见和建议：

    第一，要进一步加大宣传教育力度，增强广大干部群众的民主法制观念。各级干部特别是县、乡镇领导应深刻认识和全面掌握村委会组织法精神，制定政策规划，组织农村基层工作须按村民自治的原则进行，摒弃计划经济体制下的思维定势和工作方式。同时，要对广大农民进行经常性的宣传和引导，提高农民的文化素质和政治参与意识。

    第二，要正确处理乡镇政府与村委会、村党支部与村委会的关系，使之协调有序运转。现阶段我国农村社会管理体制是两种相对独立的权力并存，即乡镇政府的行政管理权和村民自治权，二者运行方式存在差别，应当进行适当、有效的整合。乡镇政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项、不得侵占村级集体财产。同时，村委会应引导农民学会正确使用民主权利，自觉协助乡镇政府做好应由村委会承担的工作。村党支部具有领导核心地位，应支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。村委会也应自觉接受党的领导，在党的领导下组织村民自我管理、自我教育、自我服务。

    第三，要进一步加强制度建设，推进村民自治的法制化、规范化。民主的推进必须与法律化、制度化相匹配。目前，以四个民主为基本内容的村民自治制度的主体框架已基本建立，但发展不够平衡，缺乏具体规范和实施办法的支撑和保证。必须花大力气健立完善具体的制度，细致地进行一系列技术性和程序性设计，促使整个制度相互配套衔接，发挥出最佳效应，真正使村民自治步入法制化、规范化的轨道。

    第四，要围绕农村中心工作推动村民自治。发展农村经济，增加农民收入，是农村工作的中心。村民自治工作只有与发展农村经济相结合，才有强大的生命力，才能得到农民群众的真心拥护。村民自治工作应将着力点放在发展和壮大农村经济上，寻找推进基层民主与发展经济的结合点，并放大其效应，不能搞成两张皮。同时要全面落实村级组织的各项经费政策，采取有效措施，化解村级债务，落实村干部的报酬，积极为村干部开展工作创造有利条件。

    第五，要加强对村民自治的法律监督。村民委员会组织法有一条款专门对各级人大及其常委会保证本法实施，保障村民依法行使自治权利做了规定，这在近期人大立法中是极少有的。对于村民自治这一民主法律建设中具有特殊意义的制度，人大应给予特别的关注，加大监督的力度。对一些违法侵权案件，司法部门应依法进行查处。

    第六，要研究解决村民自治实行中出现的新问题。一是一次性直接投票选举问题。法律对这种选举方式未作规定，但这种选举方式符合直接选举的原则，也受到群众的拥护。鉴于一些地方的成功实践和群众意见，建议在村级组织建设基础和干群关系较好、规模适中的村进行实践，并研究其在法律规范中的可行性。二是村财乡管问题。这是近几年各地普遍推行的村级财务管理模式，对防止村干部贪污浪费起到了一定的积极作用。但也有不少地方反映这种做法侵害了村委会的财务管理权，模糊了农村村级财产产权主体。建议对此加强研究，寻找出既能规范村级财产使用，又能体现村民自治对管理和监督村级财务的权力的有效方式。三是村党支部书记和村委会主任“一肩挑”问题。这次村委会选举中，一些地方推行“一肩挑”，虽然采取了一些依法进入的方式，但很难实施规范操作，我们认为可以自然实现“一肩挑”，而不能普遍推行“一肩挑”，否则容易使直选成为变相“指选”，违反法律规定的民主选举原则。

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