心。憗有些地方在选举前不做深入细致的调查研究工作，对民意把握不准，对干部的思想掌握不清，对可能出现的问题分析不透，选举时只好任其自然。有的地方对选举工作人员不进行认真培训或者根本不培训，仓促上阵，一些工作人员在选举中，对《组织法》不了解、不熟悉，怕麻烦，图省事，不按法定程序办事。

    4、意识不强烈。在一些偏远地区，部分村民的民主意识不强，对自己的民主权利不尊重，在村委会选举过程中，对提名工作不够重视，有的随大流；有的人从个人狭隘利益出发，以自己的好恶来衡量村干部的好坏；有的村民认为，不管谁当村干部，老百姓还是要"种田纳粮"，对选举工作态度不积极；还有的认为，选举是个形式，是做做样子的，不必太认真，发现了一些问题也不反映。一部分在外务工经商的人，重钞票轻选票，借口"忙"，脱不开身而不参加选举；还有一部分老年人和妇女，因文化水平低，往往找人划选票，选谁由划票人看着办，很容易被一些人利用。

    5、环境不宽松。憗在一些地方，宗族、宗派、家族等势力影响选举工作是客观存在的问题。一些情况比较复杂，矛盾比较多的村，往往宗族、宗派势力比较严重，有时能左右选举形势。加之每个村都有些"尖头户"，他们有着相当的活动能量，在平时的生产生活中，能影响一部分村民，具有一定的煽动性。

    6、方法不恰当。《组织法》赋予乡镇人民政府指导和帮助村民委员会搞好民主选举的权利，但有些同志工作方法不当，指导无方，往往自觉不自觉地在村委会选举中变"指导"为"指令"，内定候选人，进行变相等额选举，千方百计地让内定人当选。县、乡人大在村委会选举中有监督和保证的职能，但有的地方的县乡人大崐在村委会选举时，往往不介入，依赖县乡党委领导，对村民反映的问题常常推给民政部门处理。

    （三）

    实行直接选举，推进村民自治是保障农民民主权利，团结和调动农民积极性，促进经济发展的必由之路，必须进一步提高村委会换届选举质量，把基层民主政治建设推向前进，为此，笔者建议：

    1、健全法规，从制度上规范村委会选举工作

    民主需要法制来保证。搞好村委会选举工作，既要充分发扬民崐主，又必须自始至终地依照法定程序办事。就村委会选举方面而言，当前要着重健全和完善三个方面的内容：

    一是要有操作性方面的规定。实践证明，法律法规规定得比较具体，操作起来对号入座，就不易产生歧义，不容易被曲解，执行起来也比较顺利。《组织法》及各省市制定的《实施细则》要对村委会选举中的一些规定进一步细化。如，村民的内涵，村选委会的人数构成，选民的公布形式，候选人提名的方法，差额的层次、崐幅度，候选人公布的时间、一次未选出进行另行选举的时间及得票的规定，选举经费的列支等等，都要明确和具体化。

    二是要有程序性方面的规定。程序体现民主，又规范做法。没有程序规定，实体规则不能自动实现。程序规则可以补充实体规则的不足，纠正实体规则的偏失。《组织法》及实施细则在选举方面需要充实的程序应包括：提名程序，候选人确定的程序，介绍候选人的程序，投票程序，确定选举结果程序，破坏选举工作的处理程序等。

    三是要有处置性方面的规定。所谓处置性的规定就是对违反《组织法》的行为而依法作出的纠正、惩戒等内容的具体规定。《组织法》虽作了一些规定，但不够具体。一方面处置权行使的主体不明朗。从《组织法》的规定看，选举方面出现的问题，村民可以向乡镇人大和人民政府反映，可以向县人大常委会和人民政府及业务主管举报，有关机关应当负责调查并依法处理。但出了问题究竟应由谁来调查和处理？不得而知。单从选举来看，问题出得最多的是组织违法，搞弄虚作假。如果自身违法，自身能处理吗？从村务公开方面讲，《组织法》规定，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。有关政府机关指的又是谁？另一方面处置权的规定不具崐体。例如，对出现威胁、贿赂村民选举，伪造、篡改选票，暴力干扰选举等事件的责任人，法律规定为"依法处理"，但是实际生活中，缺乏适合操作的具体条文，导致处理不当，村民对此意见较大，上级部门也感到为难。建议在这方面要作出一些规定和说明。

    2、理顺关系，从根本上杜绝行政干预

    行政干预是影响村委会选举的一个重要原因。据报载，福建省1997年村委会换届选举，群众上访4331人次中，涉及乡镇领导不依法办事的就占80％。为什么会出现如此高的比例？笔者分析，一方面是由于少数领导政策水平不高，民主法制意识较差，日常生活中不按法律和有关法规办事。但另一方面，更重要的原因是，目前乡镇一级政权的关系未理顺。实行村民自治，推行四个民主，乡级政府必然要放权，而基于自身利益考虑，乡村政权不愿意还权于民，这是产生行政干预的根本原因。推行村民自治，是扩大基层民主政治建设的一个重大举措，但是，在社会转型时期，乡镇一级往往成为矛盾的交织点，其自身的利益与农民的利益之间的矛盾变得突出起来。在这种情况下，即或因"指导"所限不便

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