使没有找到工作，也不会再像其前辈那样流离失所，无家可归。农村剩余劳动力离开农村和农业劳动，不会给社会带来大的冲击。

    也正是在这一时期，英国政府的农村剩余劳动力政策有了巨大的变化，从历史上消极应付农村人口向城市的转移，发展到主动积极地创造农村剩余劳动力，并把他们转移到非农业部门和第三产业中去。这些政策是：

    第一，加大对农业的投资。英国在第二次世界大战后，由于失去了广大的海外殖民地，需要加强本国农业的发展。为此，英国政府加大了对农业的投资。农业投资的增加，使农业有关的各项配套设施得到加强，从而减少了农业的劳动投入，促进了农业剩余劳动力向非农业产业的转移。

    第二，鼓励扩大农场的规模，以取得规模经济效益。1967年英国修订的农业法规定：对合并的小农场，政府提供50％的合并费用，愿意离开农业的小农场主，可从政府得到2000英镑的补助。1973年以来，英国政府用于农场合并的补贴每年在100万英镑以上。由于政府的鼓励，英国小农场合并的速度很快。1965年英国共有农场43．78万个，到1977年就减少到27．51万个。其中5公顷以下的农场，从16．83万个减少至4．74万个。农场的合并和扩大，促进了农业机械化、电气化和化学化，节省了农业劳动力，导致农业人口向非农业部门的转移。

    第三，促进农业机械化的发展。19世纪50年代以前，英国的农业还在广泛使用畜力和古老的农具。19世纪下半叶才开始使用简单机械，第一次世界大战期间，从美国进口拖拉机时，英国才真正开始了机械化进程。到第二次世界大战前，英国虽然基本实现了机械化，但是机械化的水平还不高。第二次世界大战结束后，英国农业机械化的步伐加快，实现了集约化、机械化、化学化和电气化，因此又出现了农村人口向城市的转移。1931年，英国农业劳动力为125．8万，占全国劳动力总数的6％。但是到1965年下降到4％，1978年为2．2％。

    第四，重视农业科研和农业教育，提高农业劳动者的素质和劳动生产率，以减少农业劳动人口。1976—1977年，政府对农业科研的投入约为6500万英镑，极大地促进了农业的科研和教学。

    第五，发展第三产业，吸纳农村剩余劳动力。英国的非农业人口，开始大规模向第三产业转移。例如，1961年，第三产业就业人口的比重为48％，农业就业比重为5％。但是到1970年，第三产业就业人口比重上升到51％，而农业人口下降到2％。

    在历史上，英国政府是不干预第三产业发展的。但是为了为剩余劳动人口开辟就业渠道，英国政府开始干预第三产业的发展。20世纪60年代末，英国制定了《旅游发展法》，规定对营建旅馆的资本开支给予20％的补助。这样在短短几年内，全国增加客房5万多间，解决了不少人的就业问题。进A80年代后，英国政府兴建了20多个“企业区”，实行特殊政策发展工商业．这些企业区对吸纳剩余农村劳动力发挥了很大作用。

  第六，在英国农村人口向城市转移的过程中，英国政府还采取了其他一些成功的做法。其中最值得一提的是发展“农工综合体”。“农工综合体”从20世纪50年代开始建立，到60年代发展起来的。所谓农工综合体，就是在农村发展的非农业产业，例如食品加工工业等。这些工业使大量农业劳动力转变为非农业劳动力。例如1970年，英国全国劳动力总数为2434万人，其中在农工综合体就业的人数为210万，占10％。

目前，英国还在创造条件，以进一步减少农村剩余劳动力，使农村剩余劳动力的转移，向最优化方向发展。英国正以新的方式，人为地促进农村剩余劳动力的转移。英国当代的农村剩余劳动力转移政策，较好地适应了生产力的发展。

三、英国农村剩余劳动力转移的历史经验

    英国在解决农村剩余劳动力转移的过程中，积累了许多经验，其中最成功的经验是解决农村剩余劳动力问题，不能靠惩罚或者救济，而应当由国家干预，为农村剩余劳动力提供职业培训、就业机会和社会安全保障。这一经验为大多数欧美国家所认同。

    19世纪末，德国在农村剩余劳动力转移问题上的做法，主要得益于俾斯麦的福利政策，但俾斯麦在制定政策时，考虑了英国在农村剩余劳动力转移方面的做法，使德国转移农村剩余劳动力的政策，较早地向福利政策过渡。

    法国在1897年大革命后，成为一个小农生产占主导地位的国家，现代化发展缓慢。到第二次世界大战结束后，为了发展经济，法国学习英国，鼓励土地集中，扩大农业生产规模，鼓励农村剩余劳动力的转移。法国政府为自愿合并的小农场主提供资金和奖金，对剩余的农村劳动力给予安排工作或提供社会保险。这一政策收到了很好的效果。从1955年到1977年，法国全国农场的数目减少了48％，农场平均规模扩大了一倍以上，农村人口迅速减少。

    美国剩余农村劳动力的转移，是在工业化基础上进行的，工业化为农业生产力的提高创造了条件。但美国政府为促进农村剩余劳动力的转移，也采取了英国的一些做法，如制定了一系列政策，特别是制定了提高农民素质、对农村剩余劳动力进行教育培训计划，以帮助他们就业的政策。

    战后意大利更是直接借用英国的经验，由国家来拟定农村劳动力转移的计划，以促进意大利南部农业经济的发展。

英国政府的农村剩余劳动力转移政策经历了复杂变化过程。在实现农村剩余劳动力转移的过程中，英国政府采取了许多措施，其中包括惩罚、救济、向海外移民、鼓励农村剩余劳动力通过劳动“济身”自救、为失地农民创造就业机会、逐步完善农村剩余劳动力转移的法律、制定一系列促进农村劳动力转移的政策等，并最终使转移农村剩余劳动力的政策，与福利政策挂钩，为失业者提供职业培训、提供就业计划和社会安全保障，从而创造了农村剩余劳动力转移的良好的社会环境，成功地解决了农村剩余劳动力的转移问题。尽管在不同历史时期，历届英国政府的做法不相同，但是它们解决农村剩余劳动力的政策随国民经济的发展而变化，与时俱进，始终处于不断更新的过程中。英国在农村剩余劳动力转移问题上的成功经验，是值得借鉴的。*

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