企改革的深入以及农村剩余劳动力的大量存在，使我国当前和今后若干年内的就业形势相当严峻。有专家估计，我国实际的失业人口已超过世界12%的警戒线。[viii]农村剩余劳动力向非农产业转移，国有企业下岗人员再就业，转业退役军人的安置及大中专毕业生的就业等就业群体庞大，就业竞争激烈，失地农民进城就业处于不利地位，大多数人望而却步，即使找到工作，大部分也只是那些临时性、稳定性低、收入少的工作。而且现在许多企业都向集约型经营转变，技术含量越来越高，对低素质的劳动力的吸纳能力越来越小。
（三）失地农民自身观念陈旧，就业能力较弱。许多失地农民存在着对政府和集体“等、靠、要”的思想，缺乏主动寻找工作的意识。另外部分失地农民对就业岗位、收入要求预期较高，一般不愿意从事苦、脏、累的工种，这就使失地农民就业之路变得狭窄。我们在走访调查的过程中，有人反映指出，很多年轻人眼高手低，想做办公室之类的工作，可自身文化程度太低，不能适应工作需要，而一些保洁、保姆之类的工作他们又不屑做，部分农民存在着“高不成低不就”的就业观念障碍。落后的思想意识，低水平的文化素质和劳动技能成为制约失地农民实现再就业的瓶颈。
三、建立“政府主导型”的就业安置模式
我国的城市化是在政府引导和规划下进行的，即政府主导型的城市化，对于城市化过程中产生的失地农民的就业安置也应是政府主导型的。就业不仅是一个经济问题，更是一个关系社会稳定的政治问题，实施政府主导型的就业安置，对失地农民的就业做出相应的制度安排，有利于我国城市化的顺利进行和和谐社会的建构。解决失地农民的可持续生计，实施政府主导型的就业安置模式，针对我国经济发展现状和失地农民的具体情况，可以采取如下措施：
（一）完善城乡一体化的劳动力市场体系，消除待遇歧视。城市化一个最重要的标志是农民“市民化”，身份的转变关键不是转户口，而是让失地农民随身份的改变一同享有该“身份”附加的待遇，彻底消除对失地农民的歧视。首先，通过城乡一体化劳动力市场把失地农民纳入城镇就业体系，使其与城镇居民一样平等地享有就业培训、择业指导、职业介绍等方面的就业服务。其次，失地农民“农转非”后，相关的配套措施要进行改革，使得失地农民不仅在接受职业培训、就业援助、自主创业等方面享受到应有的政策待遇，而且也平等地享有城市的教育、公共卫生、社会保障等待遇。只有这样失地农民才能更快、更好的融入到“农转非”后的新生活中。
（二）坚持以就业为中心的经济发展策略，大力发展城郊劳动密集型产业，增加失地农民的就业机会。由于失地农民人口多、素质低，因此发展技术要求相对较低的劳动密集型产业有利于吸纳更多的失地农民。目前大多数城郊中小企业都属于劳动密集型产业。据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型的重工业部门的2.5倍，劳动密集型小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。[ix]因此，在产业政策上，既要重视发展适度规模的劳动密集型产业，进一步扩大就业容量，同时对于中小企业及个私经济在政策上应更积极一些，加大支持力度。据分析，年产值30万至100万元的中小型企业的劳动增长需求弹性较高，能够为低文化水平的就业群体包括失地农民提供更多的就业机会。城郊中小企业容纳了全国工业就业人数的大部分，其中57%以上的都是城市化过程中的失地农民，由此可见，大力发展城郊劳动密集型企业，能有效化解失地农民的失业问题。
（三）加强失地农民就业培训，提高其整体素质和可持续就业能力。失地农民的素质普遍偏低是影响失地农民就业的最大障碍，因此必须加大对失地农民的培训，对其进行再社会化教育以便他们适应失地后的新境况。首先，应通过培训转变失地农民的思想意识，由原来的那种散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性、组织性强的现代企业管理意识。其次，开展一系列通用技能培训，使失地农民至少掌握一种非农业技能，以便他们能够凭借一技之长在激烈的市场竞争谋取一份养家糊口的工作。再次，进行一些切实可行的创业技能培训，鼓励失地农民就自主创业，拓展失地农民的就业渠道。对参与培训的失地农民应给予政策优惠，采取零收费制或者补贴制，如有条件可以在培训后安排失地农民的工作。
（四）进一步解放思想，积极拓展劳务输出工作，提倡“走出去”的就业新举措。作为最大的发展中国家，我国就业问题的最大压力来自于劳动力的总量过剩，“总量过剩型失业”将成为我国面临的主要问题。因此，我们应当立足国际劳动力市场来解决失地农民的就业问题，虽然现在国际劳动力市场竞争激烈，向外就业困难，但这并不等于没有潜力可挖。应当进一步解放思想，破除人为的政策障碍，采取有效措施，进一步有组织、有计划地引导我国失地农民积极地参与国际劳动力市场的竞争。国家计委的一份资料分析认为，印度、巴基斯坦等国的劳务输出收入占到本国进出口贸易的10％—15％，而中国仅占到1％。这表明中国在这方面的潜力还很大。

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