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| 地方自治制度的实践与背离 | |||||
收集整理：佚名 来源：本站整理 时间：2009-02-04 12:44:40 点击数：[]  |
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督与管理地方政府自治事务的机构。其次，司法监督。我国司法实际上实行双重领导，尤其重要的是其人事权与财政权都掌握于地方政府手中，希望其有效监督地方政府，无疑是缘木求鱼。至于财政监督在国外是一种有效的控制手段，因为在世界上绝大多数国家里，中央财政都掌握了国家财政收入的大头，中央拨款是地方政府的重要财政来源。因此，中央政府可以通过有条件的拨款来引导和控制地方政府的行为。但我国中央政府吸取财政的能力相当有限，因此，财政控制的作用微不足道。在我国，真正具有实效的是人事控制。因为中共中央书记处掌握着省委书记与省长们的任免大权。近年来，许多事情中央三令五申，地方就是顶着不办，只有动真格儿的，祭起人事任免这一法宝，才能摄取地方。然而这种作法又是违法的。因为地方的领导人（不包括党的领导人）是由各级人大选举产生，中央还是不直接干涉为宜。 三、我国地方自治制度的展望 地方自治制度问题千丝万缕，牵一发而动整个国家机器之全身。因此，该制度的改革与完善，要小心谨慎。下面仅就一些重要方面，谈谈个人浅见。 1、修改宪法，将“地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 ”与“民族自治地方的自治机关”两节删除，仅在总则一章中增添一个条文：地方实行自治，有关自治的法律由全国人民代表大会制订，由全国人民代表大会常务委员会负责解释。2、制订《自治法》，使我国地方自治制度有法可依。完善地方自治制度，第一步是要完善有关立法，其首当其冲者当属《自治法》的制订。然《自治法》关系国家大政方针，应稳妥制订，广泛征求意见，严格进行论证，不可操之过急。其内容至少应包括：中央与地方事权的划分，自治机关的范围、产生、构成、及其运行程序，自治财政、自治监督等内容。3 、真正贯彻司法独立原则。司法独立乃世界通则，我国宪法对之也有明确规定。然而，实际上各级地方政府有意、无意将司法机关视为其推行地方保护主义的法宝。造成这一局面的原因很多，但最根本的原因是我国现行法律将司法权视为自治权的一项。因此，还司法权以真正原貌，才是解决司法独而不立的真正对策。4、加强对地方自治的监督。首先得在中央建立相应的地方自治监督机构；其次要强化各种监督手段；第三，要建立相关的法律责任，使违反自治法的行为受到制裁。5、保障地方自治权的行使。在英国，中央机构侵犯地方自治权，地方政府可以据“越权无效”向法院申请司法审查，在法国，地方政府则可以向行政法院提起越权之诉。我国，现在确无真正可行的地方自治的司法保障手段。只有等到司法权真正独立，其成为“立法、行政、司法”三极中的一极后，才有可能将自治权争议的案件作为 行政诉讼的一种而归入司法审查的范围。 「注释」 [1]参见《清未筹备立宪档案史料》，第115—122页。 [2]蒋碧昆主编：《宪法学》，中国政法大学出版社1994年版，第148页。 [3]参见王世杰、钱端升著：《比较宪法》，中国政法大学出版社1997年版，第8—9页。 [4]英、法等国的地方议会，不是立法机关，而是行政机关，故其不享有立法权。 [5]参见王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第89—95页。 [6]参见王名扬著：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版，第68—72页。 [7]参见前引[5]，王名扬书，第93—94页。 [8]参见前引[6]，王名扬书，第76—78页。 [9]参见华伟、于鸣超：《我国行政区划改革的初步构想 》，载《战略与管理》，1997年6期，第5页。 [10]（台）林纪东著：《行政法》，三民书局，第194页。 [11]参见殷啸虎著：《近代中国宪政史》，上海人民出版社1997年版，第83页。 [12]《福建省普及初等义务教育暂行条例》规定：“阻挠女学龄儿童入学的父母（抚养人），情节严重的，按虐待妇女、儿童罪论处”。 [13]宋世杰主编：《法理学》，中南工业大学出版社1997版，第255页。/P> [14]郭道晖：《论立法无序现象及其对策》，载《法律学习与研究》，1990年5期，第16页。 Tags： |
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