物资的运送。1993年的836号决议也授权各成员国单独或通过区域组织或区域安排，在安全区内及周围使用空中力量支持这种强制行动。

    4.小结

    安理会在90年代的实践表明：安理会根据宪章第七章授权使用武力的前提并不限于存在军事侵略或对国际和平与安全的军事威胁。如果在成员国内出现了人为的紧急情况而该国政府又象索马里那样完全瘫痪，不管是否波及邻国，只要安理会断定构成对国际和平与安全的威胁，那么武力干涉完全可能纳入宪章第七章的范围。如果人为的紧急情况产生了跨越国界的影响，象大量的难民涌到国外，或者出现其它被安理会认为构成了对国际和平与安全威胁的情况，适用强制性的集体措施看来更加强化。

    因此，重新解释宪章第39条中“对和平的威胁”，是否让它明确包括那些可能对和平构成潜在威胁的国内情势，至关重要。有学者主张，大规模侵犯人权是如此地背离了“国际价值体系”的本质，仅此理由就构成了宪章第七章意义上的对和平的威胁。不过，也有学者就认为，如果侵犯人权仅限于一国领土内，也没有威胁邻国，那么就不能授权武力。[32]

    笔者认为，这应取决于有关案例的具体情况，原则上不能反对安理会授权干涉象在索马里那样没有跨国界影响的情势。但是，应该肯定的是，在当代国际法中，根据安理会的决议进行的集体人道主义措施，是唯一能够使用武力保护基本人权的合法手段。由一群国家进行的多边人道主义干涉，如果没有安理会的授权，就是非法的。这种保护人权的武装干涉，将破坏禁止使用武力的国际法规范，也会把脆弱的集体安全体系置于更危险之中。

    （四）科索沃危机与北约对南联盟的军事打击

    在科索沃，1998年初大规模暴力活动引起了国际社会的广泛关注。1998年3月31日，安理会根据宪章第七章通过了1160号决议。该决议呼吁南联盟和科索沃阿族领导人政治解决科索沃问题，但没有明确断言科索沃危机意味着对和平的威胁。同时，该决议还对双方实行了强制性的武器禁运，并强调“和平解决科索沃局势如无建设性进展，将导致考虑采取其它办法”[33].

    不久，局势迅速恶化：冲突加剧造成大量平民伤亡，成千上万的无辜百姓逃离家园，许多难民潮涌向邻国。1998年4月，南联盟受到了新的制裁。6月，联合国秘书长向北约咨询安理会对科索沃实施强制性军事干涉的必要性。

    1998年9月，安理会同样基于宪章第七章，通过了1199号决议，断定科索沃局势的恶化构成了“对该地区和平与安全的威胁”。安理会要求停止敌对行动、停火以及双方立即采取步骤促进人道主义待遇和进行国际协商，并要求南联盟采取一系列有利于和平解决危机的措施。总之，安理会认为应该采取进一步行动和其它办法以维持或恢复在该地区的和平与稳定。然而，“该决议本身并不足以为联合国会员国或国际组织以武力相威胁或使用武力提供法律依据”[34].

    1998年10月24日，安理会通过了1203号决议，正式批准了分别于10月15日、16日达成的两个协议。这两个协议主要涉及核实南联盟和科索沃其它冲突各方遵守1199号决议要求的情况。1203号决议还重申了科索沃未能解决的情势，构成了对该地区和平与安全的持续威胁。

    此后，科索沃冲突不断升级，北约也从1998年秋开始一再以对南联盟进行空中打击相威胁，并在1999年3月底正式付诸实施。然而，北约对南联盟的威胁及实施的空中打击，没有得到安理会任何授权，它们的行动也不能当作宪章第51条的集体自卫行为。因此，“这种诉诸武力是出现在宪章以外，是违反《联合国宪章》的”[35].

    到目前为止，北约及其成员国都没有提出基于《联合国宪章》的任何正当的理由。虽然，它们作出种种努力尽可能使其接近合法性：

    首先，它们尽量把这次行动与安理会已有的决议联系起来；

    其次，在大多数情况下，它们强调安理会明确认定科索沃的情势已经构成了“对和平的威胁”，因此，它们的行动是一次出于人道主义考虑而必须采取的紧急措施，目的是防止科索沃出现更大的人道主义灾难。[36]

    北约前秘书长索拉那在1998年10月9日致北约理事会常驻代表的信，充分体现了北约的这种观点：

    “（1）南联盟没有遵守国际社会的迫切要求，尽管联合国安理会1998年3月31日的1160号决议和随后9月23日的1199号决议都是基于宪章第七章的；

    （2）联合国秘书长根据这两个决议所作的非常令人信服的报告，警告了在科索沃的人道主义灾难的危险；

    （3）由于南联盟对危机的和平解决没有采取具体措施，因而人道主义灾难持续；

    （4）在可预见的将来，不能期望安理会作出另外一个含有对科索沃实施明显的强制行动的决议；

    （5）安理会1199号决议已明确提到科索沃形势的恶化及其重要性构成了对该地区和平与安全的威胁。“

    综上所述，北约相信“安理会1199号决议所认为的有关目前科索沃危机的特殊性”，对北约来说“存在合法的理由使用威胁和如有必要使用武力”。[37]

    然而，即使粗略地思考一下宪章体系，这种观点也不能成为对一个主权国家发动武装攻击的法律依据。

    更为重要的是，北约的这次行动不能看作树立了一个先例，更不能被视为一个正在出现的国际法规则的所谓明证，即允许使用强制性的对应手段以终止一国领土内的正在进行的大规模的暴行，而安理会此时又没能对这种危机作出足够的反应，否则它将会对宪章中整个集体安全体系产生更大的破坏性的影响。

    四、单方面的人道主义干涉

    近年来不少学者对单方面的人道主义干涉进行了广泛的研究。但是，当代国际法学说表明，对于单方面人道主义干涉的合法性还没有取得一致意见。学者们的争论主要体现在以下两个方面：一是在原则上是否存在这样一种人道主义干涉的权利？ 另一方面是何种情况下可以进行单方面的人道主义干涉及其限制是什么？

    在70年代，美国一些著名的国际法学者如莱斯曼（Reisman）、麦克杜格尔（McDougal）等在其著作中特别提出了人道主义干涉的合法的学说。他们认为，宪章第2条第4项禁止使用武力只是直接针对各国的“领土完整”和“政治独立”，而对进行保护人权并没有限制。此外，从广义上来说，联合国的宗旨不仅仅限于国际和平与安全和禁止使用武力，还包括对人权的保护。这种保护在出现特别侵犯人权的情况下，应该优先考虑。另有学者主张，人道主义干涉权是一个较老的习惯法，它一直存在。

    这些观点是难以令人信服的。

    首先，如前所述，人道主义干涉在二战以前并没有明显地成为习惯国际法；

    其次，当今的国家实践也表明并不存在这种习惯法上的权利；

    最后，即使人道主义干涉向习惯国际法方向发展，它也不能合法地存在。因为《联合国宪章》除了少数几个例外，已广泛地禁止使用武力。

    此外，支持单方面人道主义干涉的观点与国际法院的判决也不一致。国际法院在尼加拉瓜一案的判决中正式阐明：国际法并不允许一国单方面诉诸武力以补救另一国的人权状况，因此，否定了单方面的人道主义干涉的学说。[38]大多数学者都赞同国际法院的这一观点，他们因为过去国家实践的经历，普遍反对单方面人道主义干涉的学说。况且，单方面人道主义干涉还存在滥用的危险，它很可能被强国用来反对弱国。

    另外，还有学者认为，由于集体安全机制的缺陷，在特殊情况下，允许单方面人道主义干涉十分必要。

    其实，这种观点，并不符合国际法院在科孚海峡案和尼加拉瓜案中所阐明的立场，因而也缺乏说服力。

    值得注意的是，英国外交部在1986年出版的外交文件中也反对单方面人道主义干涉。“压倒性多数的当代法律观点反对存在人道主义干涉的权利，主要原因有：第一，《联合国宪章》和现代国际法的文献并没有专门体现这种权利；第二，过去两个世纪、特别是自1945年以来的国家实践充其量只能提供少数真正的人道主义干涉的

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