仍旧不愿或不敢提起诉讼，原告滥用诉权；人民检察院的定位；非利害关系人原告的诉讼地位问题。
1、针对公民仍旧不愿或不敢提起诉讼，可采取鼓励或奖励原告和严厉打击报复原告行为等措施，前者如减免案件受理费，申请法律援助获取律师的免费代理，享受被告罚金中一定比例的金额等，后者如对打击报复者给予行政处分、行政处罚甚至追究其刑事责任等。
2、针对原告滥用诉权，要求原告起诉时，应有具本的诉讼请求和事实理由并提出必要的证据，人民法院严把立案关。对故意捏造事实，进行虚假告发，应承担相应的法律责任如赔礼道歉、赔偿被告因应诉讼遭到的损失及对原告进行罚款，构成犯罪的，应承担刑事责任如诬告陷害罪等。
3、关于人民检察院的定位，应全面提升人民检察院的地位，不但对公安机关的侦查活动，而且还对其他行政机关的行政活动包括消极行政活动进行全面监督，同时使人民检察院拥有民事诉权，监督民事实体法的实施，防止因民事权利的滥用而损害国家社会公共利益，从而真正起到宪法赋予的国家专门法律监督机关的作用。
4、关于非利害关系人原告的诉讼地位问题，在诉讼中，他们并不是实体权利主体，应界定为程序当事人或形式当事人，其实体处分权应受到限制，如原告放弃或变更诉讼请求的行为须经人民法院同意；双方当事人不能自行和解；被告如确有违法行为不得放弃追诉等。

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