送达方式有待规范等，构成其在行政行为效力要件上的障碍。

    据笔者了解，有些行政机关的OA系统中产生的电子公文虽然已具有了现实执行力和约束力，如中联部、北京市园林局，但主要是在本系统内生效，而且在领导签发等关键环节仍做不到“无纸办公”。电子公文的网上传输仍处于起步阶段，上述的观点十分不成熟，笔者之所以有勇气将这篇论文呈现给诸位，是希望借此为电子文件的研究与管理提供一个新的视角。作为文件、档案管理工作者，了解法律法规的现状和发展趋势，特别是对电子文件管理具有重要影响的立法，可以提高对电子文件科学管理的自觉性，为电子文件在法律上占据应有的位置提供有利条件，同时积极探索电子文件有效管理的方法和电子文件立法上的不足，以促进管理和立法的不断完善。

    注释：

    ①张世信，周帆主编《行政法学》，复旦大学出版社2001年3月。

    ②《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日）第二条。

    ③意思表示，指行为人将能够发生法律效果的内在意志，通过一定的方式表现于外部的行为。意思表示有口头、书面、默示等多种。引自应松年主编《行政法与行政诉讼法词典》，中国政法大学出版社1992年。

    ④同②⑤付士成《论具体行政行为的成立》，载于《行政法学研究》1998年第3期。

    ⑥无瑕疵即健全。出处同②。

    ⑦张正钊主编《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社1999年12月。

    ⑧罗豪才主编《行政法学》，北京大学出版社1996年出版。

    ⑨王健主编《文书学》，中国人民大学出版社1999年11月。   刘家真编著《电子文件管理导论》。

    冯惠玲主编《电子文件管理教程》，中国人民大学出版社2001年8月。

    见注释③。

    徐晓林，杨兰容编著《电子政务导论》，武汉出版社，科学出版社，2002年1月。

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