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以“三个代表”重要思想为指导提高党的依法执政的能力
收集整理:佚名    来源:本站整理  时间:2009-02-04 18:19:00   点击数:[]    

转变政府职能有机结合起来,坚持开拓创新与循序渐进的统一,既要体现改革和创新的精神,又要有计划、有步骤地分类推进;必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来,做到既严格依法办事,又积极履行职责。

  执法的具体要求是:合法行政,实施法律的行为应当依照法律、法规、规章的规定进行; 合理行政,实施法律的行为应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权,执法人员履行职责,与被管理人存在利害关系时,应当回避;高效便民,实施法律的行为应当遵守法定时限,积极履行法定职责;诚实守信,实施法律的行为的机关公布的信息应当全面、准确、真实;权责统一,当实施法律的行为履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。执法机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。

  (四)科学合理设置政府机构和划分机构的职能

  科学合理设置政府机构,核定人员编制,实现政府职责、机构和编制的法定化。加强政府对所属部门职能争议的协调。完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益;清理和规范行政事业性收费等政府非税收入;完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度,逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾;行政机关不得设立任何形式的“小金库”;严格执行“收支两条线”制度,行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政,严禁以各种形式返还;行政经费统一由财政纳入预算予以保障,并实行国库集中支付。改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法,减少行政许可项目,规范行政许可行为,改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理;充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用;加快电子政务建设,推进政府上网工程的建设和运用,扩大政府网上办公的范围;政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享,提高政府办事效率,降低管理成本,创新管理方式,方便人民群众。推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息,公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。

  四、“三个代表”重要思想是解决纠纷化解矛盾公正司法建立和谐社会的指导思想

  我们之所以说“三个代表”重要思想是在党的领导下解决纠纷化解矛盾严格司法的指导思想,其重要原因是邓小平同志很早以前就提出了社会主义法制的基本要求——有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠。并正确地指出了违法必纠是法治的保障。

  (一)在“三个代表”指导下实现公正司法化解矛盾建立和谐社会

  公正调处和司法解决纠纷化解矛盾的根本指导思想仍然是“三个代表”重要思想。新的历史时期我党在领导行政机关和司法机关解决纠纷化解矛盾的过程中必须代表先进生产力的发展要求,通过行政和司法活动为先进的生产力提供发展的法治环境,而法治环境的创造只能通过行政活动公正和司法公正来实现。实现行政活动公正和司法公正,当然是要在先进的文化——先进的世界观和方法论的指导下才能实现。先进的文化指导表现在行政和司法工作的指导思想上主要是先进的法律文化的指导,用哪些民主、平等、公平、公正、公开、透明、诚信、责任的符合时代潮流的先进理念指导我们的行政和司法,坚决反对哪些专横的、缺失公平公正的、暗箱操作的、没有诚信不讲责任的代表落后文化指导下进行所谓的行政和司法活动。在我们适用法律和司法的过程中必须坚持代表最广大人民群众的最根本利益,同时兼顾最广大人民群众眼前、局部、个体的利益,使我们的法律的执行和适用都能以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿点。行政和司法队伍中的党员公务员只有怀者对党和人民的无限忠诚,坚持立党为公、执政为民才能作到。

  (二)充分运用行政资源解决纠纷化解社会矛盾

  社会主义市场经济发展过程中必然会遇到各种各样的社会矛盾,这些矛盾又必然涉及广大人民群众的各种利益,正确合理合法地解决这些矛盾的过程就是贯彻“三个代表”重要思想,以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿点的重要方面。国家应当使法律规定的解决各种纠纷的主要方式充分地发挥作用。在我党面临的新的社会形势下,运用政府各种资源以“三个代表”重要思想为指导正确有效地解决当前我国存在的各种社会矛盾贯彻《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《仲裁法》《行政复议法》等有关弥合社会矛盾的法律和新近颁布的《法律援助条例》、《宗教事务条例》,新近修改的《信访条例》、《社团登记条例》等行政法规,运用行政调解、行政仲裁、人民群众的来信来访、行政复议等法治的方式。认真解决各种社会矛盾,实现最广大人民的最根本利益。

  1 建立健全行政执法主体资格执法责任制度

  执法由国家机关在其法定职权范围内实施,非国家机关的组织未经法律、法规授权或者国家机关的合法委托,不得行使执法权;要清理、确认并向社会公告执法主体;实行执法人员资格制度,没有取得执法资格的不得从事执法工作。推行执法责任制。依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制,评议考核应当听取公众的意见。要积极探索执法绩效评估和奖惩办法。

  深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作,积极探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点。要减少执法层次,适当下移执法重心;对与人民群众日常生活、生产直接相关的执法活动,主要由市、县两级执法机关实施。要完善执法机关的内部监督制约机制。

  2 积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制

  要大力开展矛盾纠纷排查调处工作,建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由国家机关调处的民事纠纷,国家机关要依照法定权限和程序,遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷,经国家机关调解达成协议的,国家机关应当制作调解书;调解不能达成协议的,国家机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度,积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。

  切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善信访制度,及时办理信访事项,切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何国家机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报,不得打击报复信访和举报人员,不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,国家机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利,积极引导当事人通过法律途径解决。

  3 完善行政监督制度和机制,强化对执法行为的监督

  自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询,依法向有关人大常委会备案行政法规、规章;自觉接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工作的意见和建议。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施

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