力关系来看，是非对称的，“如果人人平等就没有政治，因为政治必然包含着上下级” ；9但从人们之间的全部关系来看，一个人或一个群体对其他人或其他群体的控制，由其他人或其他群体在不同领域的控制来取得平衡，由此区分了“分散权力” （以参与者之间权力的划分与平衡为特征）和“完整权力”（以一方垄断决策和发起行动为特征），从而避免了完整权力引出的“谁统治统治者”、“谁警卫警卫员”、“谁监督监督员”的一系列权力悖论。在此基础上，作者总结了权力对象反抗或抵制完整权力的四种方式：（一）对掌权者努力行使消极抵消权力；（二）对权力的广延性、综合性和强度上设置障碍；（三）摧毁掌权者的完整权力；（四）以及，让权力对象获取完整权力来取代他。在自由主义“要法治，不要人治”的政治口号的引领下，法治是摧毁完整权力的重要途径，不过，他强调，法律必须是不仅捕捉国民也捕捉立法者的网，虽然法律对权力的限制是消极的，却是必要的，正如纽曼所言——“它们限制不是引导各种活动，这正是给予公民最起码保护的法律特性” ，10人的权利的正式法定保证，规定了权力综合性和强度的极限。丹尼斯·朗还分析了权力关系的三大属性：权力的广延性（权力对象的数量多少）、综合性（调动权力对象活动领域的数量）、强度（控制力程度）。三者之间处于此消彼长的辩证运动之中，广延性越大，权力的综合性与强度将受到一定的影响，反之，亦然。

　　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经验。”11 面对不断扩张和异变的行政权力，作者被迫在国家主义和自由主义之间作出抉择时，作者毫不犹豫的站在自由主义一边。带着对行政失范的忧虑和行政秩序的渴望，作者不仅反复阐明了“法外无权”、“越权无效”的行政法控权思想，还具体提出了行政权运行的规则——效率规则、效益规则、合法性规则及合理性规则。针对行政权力的扩张和公民权利的发展，作者倡导了二者的兼容之道：行政程序，是让二者的良性互动与达致平衡的保证。

　　不难看出，《权力论》是以美国民主政治模式为基本出发点的，具有鲜明的阶级立场，甚至在研究范式上和法学也有显著区别，力图对权力这一社会现象作客观中肯的描述，极力避免任何价值评判。而《行政权研究》作为一本行政法学专著，必须针对中国目前的政府职能转变和行政机构改革，在法学语境下探讨探讨法律对行政的控制，以及行政权与正义、效率等价值的关系。它们的共同点在于：字里行间渗透着对权力或行政权的疑虑和忧患意识及不信任态度，着眼于权力的分配、权力的组织和沟通等现实问题，竭力寻求和谐的权力关系，后者更是极力推崇行政法的控权和服务思想。在丹尼斯·朗眼中，权力有“行动权”（Power to）和“控制权”（Power over）之别，“控制权”是“行动权”的特例，仅仅表明一种社会关系。如果把前者融入后者，权力概念则获得了专制主义特性，其结果呈“零和”状态。但是，只要人们追求集体就离不开权力关系，“行动权”作为实现集体目标的手段或工具，而不是个人的目的，其结果却是“非零和”的，行政权乃至政府只是实现公共利益所必要的“恶”而已，《行政权研究》所追求的行政权公共性与服务性正好体现了权力的“非零和”结果。限制、规范并合理划分权力，让社会现象中的权力和行政法现象中的行政权，成为通往社会福利的桥梁，笔者认为，正是两本著作的要旨所在，社会学和法学于此殊途同归。和谐的权力关系及规范的行政权运作，离不开民主与宪政——惟有民主与宪政，是《权力论》和《行政权研究》这场来自不同学科领域、跨越东西方民主模式、超越意识形态和阶级立场对话的基础。

　　注：

　　1.[美]丹尼斯·朗：《权力论》，陆震纶 郑明哲译，中国社会科学出版社，2001年1月第1版，第3页。

　　2.[美]丹尼斯·朗：同①引书，第82页。

　　3.Bertrand Russell， Power： A New Social Analysis， London： George Allen and Unwin， 1938， p.52.

　　4.王学辉 宋玉波等：《行政权研究》，中国检察出版社，2002年10月第1版，第111页。

　　5.王学辉 宋玉波等：同⑥引书，第168页。

　　6.“动员”一词来源于军事，它是指“为追求集体目标而形成人群、集团、社团和组织的过程”。Anthony Oberschall， Social Conflict and Social Movements （Englewood Cliffs，N.J.：Prentice-Hall，1973），P.102.

　　7.王学辉 宋玉波等：同⑥引书，第66、67页。

　　8.Hans Gerth and C，Wright Mills， Character and Social Structure （New York：Harourt，Brace，1953），P.193.

　　9.Franz Neumann，The Democratic and the Authoritarian State（Glencoe，Ill，：The Free Press，1957 ），P.17.

　　10.[法]孟德斯鸠著：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1961年版，第154页。

　　譬如，传统行政法理论把强制性视为行政权的本质特征，拒绝把行政指导作为行政权的具体形式，在解决行政指导的国家赔偿是往往难以自圆其说。在丹尼斯·朗的权力观中，行政指导无疑属于说服或诱导式权威，不过是行政权的另一种运用形式而已。据此，行政指导的国家赔偿理论问题可以迎刃而解。

上一页  [1] [2]