其中有的起诉了，有的没有起诉，未起诉的人是否作为第三人参加诉讼，应区别情况对待。
1、如果起诉人对共同违法的事实的认定和行为的定性都无异议，只对处罚结果不服而起诉，那么其他未起诉的人不能作为第三人参加诉讼，这是因为未起诉的人与被诉的具体行政行为没有法律上的利害关系。
2、如果起诉人因对共同违法事实的认定有异议或是对违法行为的定性以及违法责任的大小的分配有异议而起诉，那么没有起诉其他被处罚人可以作为第三人参加诉讼。这是因为行政处罚不是针对原告一个人作出的，人民法院审查行政处罚行为是否合法，适当，必然要对各个共同被处罚人共同实施违法事实进行全面审查，分析比较各自在违法行为中所起的作用，以及依法应当承担的法律责任的大小，从而正确衡量行政处罚是否合法、适当，判决维持、撤销或变更。这些情况下，其他未起诉的被处罚人与被诉具体行政行为就有着法律上的利害关系，可以作为第三人参加诉讼。如某国土局以某磷肥厂非法占地为由，对某磷肥厂及某村民小组作出了没收在非法占地上所建的建筑物及其设施并处以罚款，某磷肥厂不服，以自己已与某村民小组签定了租赁土地协议书，办理土地用地手续由某村民小组负责办理，土地局不应处罚我为由向法院起诉，要求撤销国土局的处罚决定。某磷肥厂起诉的主要原因是对违法责任的分配有异议，法院在审查具体行政行为时必然要对某村民小组的违法事实及责任大小进行审查，某村民小组就与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，可以作为第三人参加诉讼。
（四）因行政机关的损害赔偿决定而引起的案件中致害人与被害人均可以作为第三人参加诉讼。
这类案件由于被裁决的双方当事人与行政机关之间存在着行政法律关系，任何一方不服均可以向法院起诉，要求撤销或变更行政机关的处理决定。由于行政机关做出的损害赔偿决定与致害人和被害人的合法权益都密切相关，如果致害人认为要求赔偿的数额太多或以行政机关滥用职权为由请求法院审查行政机关的赔偿处理决定，则被害人将面临失去或减少赔偿数额的可能；反之，被侵害人起诉要求加重赔偿，致害人的权益也将受到影响，因此这类案件中致害人与被侵害人在相对一方向法院起诉的情况下，另一方均可以以利害关系人的身份作为第三人参加诉讼。
（五）同原告受处罚的行为有批准关系的另一行政机关可以作为第三人参加诉讼。
同原告受处罚的行为有批准关系的另一行政机关与原告受处罚的具体行政行为有利害关系，主要表现为如果行政机关的批准行为合法，那么原告就会胜诉，被诉具体行政行为就会被撤销；如果行政机关批准行为违法，原告将会败诉，被诉具体行政行为就会维持，原告因受处罚所遭受的损失将应由行政机关予以承担。如王某经乡政府批准建房一所，但县水利局认为王某的房屋系建在河道旁，影响泄洪，乡政府越权审批无效，责令王某拆除房屋，王某对处罚不服，起诉到法院后，乡政府可以作为第三人参加诉讼。因为乡政府的审批行为同水利部门处罚行为是相互矛盾的，如果法院认为处罚决定合法，则意味着乡政府审批违法，要承担因此而造成的损失；同时乡政府的审批行为是否合法，要承担多大的赔偿责任，应当由乡政府在诉讼中进行举证或辩论，这样才能有利于查明案情，一并裁决，防止发生新的诉讼。因此同原告受处罚的行为有批准关系的另一行政机关可以作为第三人参加诉讼。

参考文献：
[1]   应松年主编：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社，1994年7月第一版。
[2]   1990年《人民司法》第10期，《再论行政诉讼中的第三人》；1993年《人民司法》第7期；1993年《人民司法》第7期；1993年《人民司法》第11期；最高人民法院机关刊。
[3]   王红岩主编：《行政诉讼第三人探悉》，载于《中国政法大学学报》，1991年第四期。
[4]   余明康：西南政法大学《诉讼法论丛》第一卷。
[5]   方世容主编：《行政法与行政诉讼法》教程，中国政法大学出版。

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