、危险物品管理为重点，人、物、时、空控制相结合，点线面结合，动静结合，人防、物防、技防结合，警民结合的具有本地特色、覆盖社会面的治安防控体系。
　　六、防治非典与社区警务建设相结合
　　此次防治非典的战斗，社区居委会、村委会发挥了极为重要的作用。广大村居干部、社区志愿者和群众被充分发动起来。在及时掌握疫情动态、建立有效隔离防护网、加强宣传教育、开展保护自己，保护家庭，保护社区等方面作了积极有效的工作。尤其是加强了社区人口、暂住人口和流动人口跟踪管理、积极预防、严密监控。真正做到了“管好自家人、看好自家门、办好自家事”。今年是全面实施社区警务战略的关键之年，要充分利用在防治非典中基层村居、社区运作机制全面启动，社区公众广泛参与等有利于社区警务建设的各种资源条件，进一步深化社区警务建设，夯实派出所基层基础工作。在将辖区内居住的所有人口全部纳入管理范围，落实管理控制措施，为预防、控制、打击违法犯罪活动提供服务。广泛依靠、宣传、发动和组织群众参与社会治安管理，抓好治保会、调解会、治安联防队、保安队等群防组织建设，整合社区各方面防控资源和力量，解决好警力下沉，警务前移等方面的问题有新的作为。通过摸清辖区人员在外经商就业就学、外来人口来往情况、出租房所有底数，提高对流动人口落脚点、活动场所的登记掌握率。对派出所的基础台账、档案管理、重口管理、出租房屋管理的信息资料拾遗补漏，及时滚动充实整理，提高基础台账、档案资科的准确率，可供利用率，切实提高管理实效。要注意在社区防治非典工作中发现培养人才，把那些热心于社区公益事业和社区工作的积极分子，及时充实到村居治保会、调解会等群防组织。
　　七、防治非典与监所管理相结合
　　看守所、戒毒所、收教所、拘留所等监管看守场所的人员特别集中，人群身份特殊、人群抵抗能力弱，是易于发生传染疾病的高危区。一旦发生疫情，后果不堪设想。为了避免非典疫情在监管看守场所内发生，保证非典病例一例都不进入监区。各地公安机关主动会同卫生部门，认真落实监管场所的防治工作，强化公安监管看守场所预防非典的各项措施。诸如在监区内进行卫生消毒，为监区里的羁押人员配发预防非典的中药，给他们讲授非典预防知识，为监区配备消毒用的肥皂等。同时对新收押人员，特别是发生疫情地区的新收押人员，进行严格的身体健康检查，设立过渡观察室实行隔离观察。在卫生部门的具体指导下，努力改善被监管人员的饮食、生活条件。这些都充分体现了党和政府、各级公安机关对在押人员的健康权、生命权等人权的高度重视。一些被监管人员为之深受感化。监管场所部门要在防治非典中进一步规范监所管理，加强对被监管人员教育转化工作。开展监所内政治攻势和政策攻心，引导在押人员认罪服法、交代余罪或检举揭发其他犯罪，为破案追逃服务。对一些家乡发生疫情的被监管人员，关心、了解家乡的亲人情况的要求，要尽量予以帮助，为他们与家乡亲人相互沟通创造条件，解决他们的忧虑。另一方面，要注意到由于暂时停止安排被监管人员家属探视，一些被监管人员的精神上、心理上会发生变化，监管民警要及时找他们谈话，掌握他们的动态，防止被监管人员脱逃、自残、自杀事故的发生。在条件允许的情况下，监所要增加一些学习、文体、娱乐、健身活动，以利于提高被监管人员抵御非典的能力。此外，各办案单位也要加大清理积案，及时消化，解决超期羁押的力度，减少监所的压力。
　　八、防治非典与加强公安信访工作相结合
　　公安机关在防治非典的战斗中，还必须切实加强信仿防范措施，严防非典疫情扩大。目前北京地区疫情比较严峻，上访群众的自我保护意识普遍较差，如果大量的上访群众滞留北京，既不利于群众自身的健康，加大首都防疫工作的压力，也将给各地的防疫工作带来隐患。因此，各级公安机关要切实加强对信访工作的领导，扎实做好重点信访问题的排查工作，控制越级上访特别是进京上访的人员。要认真排查调处辖区内的信访热点和潜在不安定因素，对可能的越级、到省进京上访要及时疏导、耐心宣传教育，最大限度地缩小上访群众的流动范围。对一切暗示或诱导上访群众在目前疫情严峻时期到公安部赴京上访的行为，一经发现和查实，应立即予以监控。对已经进京上访的群众，经规劝返回或派人领回的，要予以必要的防疫处理。要利用目前多数信访群众滞留在家，心理相对稳定的有利时机，抓紧做好上访对象的思想教育，争取解决一批重大缠诉缠访案件，做好息访息诉。各级公安机关还应抓好信访部门内部办公场所的消毒措施，把信访接待场所视为防范非典工作的重点部位，配备专门设备，保持良好通风和经常性卫生消毒，对信访内部办公环境和群众接待场所不符合防疫要求的，要尽快采取措施解决，进一步改善办公和接待环境，切实保障信访工作人员和来访群众的健康。对在来访群众中发现的疑似病人，要立即采取措施予以控制，并及时与当地卫生医疗部门联系进行诊治。
　　九、防治非典与从优待警相结合
　　与战斗在一线的医务人员相比较，公安民警感染非典的几率不是最大的，但他们是易被感染风险较高的人群。因此，保护民警自身安全，尽最大努力防止民警感染非典，是稳定警心，保存警力，保护我们的战斗力，坚决打赢抗击非典这场硬仗的关键。各级公安机关多次发出加强民警自身保护的通知，并制定了具体的实施办法，为确保民警的身体健康和生命安全，已出现非典病例的地区和尚未出现非典病例的地区，都抓紧购置必要的防护设施和装备，特别是配足基层一线民警的防护用具，确保在执行任务时“拿得出、用得上”。对有接、处警任务的民警进行加强自身防护培训，使参战民警认真学习并掌握在执行公务中接触非典人员的有关防护知识、卫生消毒方法。在具体操作中，提出了在执行隔离控制任务时，不得将隔离对象带入警车、办公场所和监所；在对交通工具进行非典检查时，民警只承担拦住车辆的任务，检查的过程由卫生防疫人员完成等规定。这些都是各级领导坚持科学精神，贯彻从优待警的具体体现。同时，各级公安机关的领导，要通过防治非典，注意发现在从优待警方面存在的不足之处，尤其是在改善民警的工作生活条件和卫生环境，实行一线民警轮班制，开展民警体育健身活动，保障民警充分的休息与营养，增强肌体免疫力等方面要采取措施，切实抓好。
　　
　　二00三年五月十三日
　　
　　作者系泉州市公安局油城分局副局长、
　　福建省警察学会第二届特邀研究员
　　


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