犯罪危害得不到及时制止，使他们危害社会的程度不断加重。比如，玩忽职守案件，造成的损失必须确定无法挽回的损失，并且达到一定数额，如果发现有可能造成巨大的经济损失的话，就可以“以事立案”及时采取侦查手段，冻结其资金流动，避免造成更大的经济损失。

（六）、固定证据，保全证据的需要

证据是指审判人员、检察人员、侦查人员等依照法律规定程序收集并审查核实，能够证明案件真实情况的根据。案件的诉讼过程实质就是收集、运用、审查证据的过程。在办案中由于未立案，不能及时地搜查、扣押、查封、冻结等造成证据灭失，不能起到固定、保全证据的事时有发生。比如检察机关在办理民警赵某徇私舞弊案件中，同案犯交待赵某将案卷、赃物存单、外汇藏于家中，赵某拒不承认犯罪事实，又无旁证，当时未能及时立案，所以不能用搜查的方法对其居处进行搜查，直至几天后赵某对自己犯罪行为供述立案后，才开具搜查证进行搜查，但部分物证已不知去向。使侦查工作带来很大的困难。

（七）、克服侦查工作的被动局面的需要

“以事立案”是对事不对人，是对已发现的犯罪事实立案，而不是以前对某一特定的人立案，并当面宣读，这样能始终使我们的侦查工作处于能进能退进退自如的主动地位，即使立案后没有查出犯罪证据而撤案，也有退步。因为我们没有对某一人立案，可以避免以前“以人立案”撤案后被立案人纠缠，要求立案机关作交待的被动局面。

三、“以事立案”的运用

（一）“以事立案”的条件

立案的条件是指立案的法定理由和根据。刑诉法虽为“以事立案”提供的法律依据，但作为一种刑事立案来讲我们应慎重对待，从严掌握，切不可认为“以事立案”对事不对人就可以随便立案。我认为对于属于人民检察院直接受理的案件进行“以事立案”必须掌握以下四个条件：

1、有证据证明犯罪事实存在的，犯罪嫌疑人未明确的案件。如被刑讯逼供的对象死伤的刑讯逼供案，巨款被骗造成重大损失的玩忽职守案件。理应受法律追究的犯罪分子未受到法律追究的徇私舞弊等案件。犯罪造成的结果已十分清楚，犯罪嫌疑人尚不能确定的可“以事立案”。

2、犯罪造成社会危害程度虽未确定，仍在继续危害或有进一步危害趋势的案件，如玩忽职守案件的立案标准之一，就是要确定损失数额未确定之前不可以立案，但我们有证据证明国家财产正在遭受不法侵害，并且有日趋严重趋势的，情况紧急非采用立案后法律手段不可的，如冻结诈骗人账户的，可以“以事立案”。

3、虽有证据证明犯罪事实或犯罪嫌疑人，但证据尚不能够确凿充分的案件。如一对一证据的，或者指控被告人不承认的案件，证据虽有了一点但尚不够确凿充分而其它证据一定要通过侦查、搜查、查询银行、司法鉴定等手段才能收集证据的案件可以“以事立案”。

4、犯罪事实已发现，但有关当事人在逃，只有通过侦查手段才能使在逃人员到案的案件可以“以事立案”。在实践中，可以把两者有机地结合起来，根据实际情况灵活运用，要以有利于侦查工作的开展为标准，决定选择何种立案模式。

（二）、“以事立案”的操作程序

1、受理。受理是立案的第一程序，根据案件管辖的规定，认为是检察机关直接受理的案件，并填写案件受理表。写明简要案情和案件类别以及案件所造成的后果等情况。

2、立案。经过初查，符合“以事立案”条件的案件，应制作立案报告。立案报告包括案件类别、案号、发案时间、地点、结果、案情简要情况、承办人认定的意见和领导批示等内容。立案报告需经科、处长批准后最后由检察长批准。

3、破（销）案。经过侦查，查明了案件事实、获得了确凿犯罪证据、犯罪嫌疑人已经到案的即为破案，制作破案报告。报告的内容包括案号（与立案号相同）、类别、发案时间、立案时间、破案时间、犯罪嫌疑人的基本情况、破案经过、认定的犯罪事实，领导批示等内容。经查发现是假、错案或已过诉讼时效或其它原因不能追究刑事责任的应当撤案，并制作撤案报告。

4、结案。经过侦查后，认为案件事实已经查明、证据充分确凿、犯罪嫌疑人已到案即可结案，制作侦查终结报告，详细写明案情等有关证据、提出起诉、不起诉、撤案等处理意见。

5、由事及人的转换

“以事立案”的案件，经侦查后可能出现两种情况，需做出不同的处置：1经侦查查明有犯罪嫌疑的人，应即对犯罪嫌疑人按“以人立案”的程序再次立案，完成“以事立案”向“以人立案”的转换。转换要按以下规则进行：A.转换要及时。一旦查明犯罪嫌疑人应立即转换，重新制作“以人立案”的法律文书。对犯罪嫌疑人立案侦查，不能拖至结案时一并转换。也不能由“以事立案”直接进入起诉程序。B.转换要准确。由事及人的转换，其数量和性质不受“以事立案”案由的限制，可以由原“以事立案”转换为若干性质相同或不同的“以人立案”的案件；涉嫌的犯罪嫌疑人即可能是一罪也可能是数罪。具体操作要按照犯罪构成理论来分析，构成几个案件就立几个案件，构成什么性质的案件就立什么性质的案件，同时将“以事立案”的《立案决定书》注明“以人立案”的转换和处置，把“以人立案”的数字填入统计表上报。2经立案侦查不构成犯罪的可能有四种情况，应根据《刑诉法》的有关规定及时转换，并分别做出以下处置：Ａ．对于未查明犯罪嫌疑人的可做撤案处理或继续侦查；Ｂ．对于有犯罪嫌疑人但证据不足以证实犯罪事实的，在暂不能查清的情况下中止侦查，待发现新证据时继续侦查。如继续侦查的条件消失，可做撤案处理；Ｃ．对于无犯罪事实存在的，应做撤案处理，同时本着惩罚与保护的原则对查案涉及到的人与单位公开说明，为其正名；Ｄ．犯罪嫌疑人有法定不追究刑事责任情形的，可做撤案处理，或移送审查不起诉，需追究党纪政纪处分的，应移送有关主管机关处理。

四、“以事立案”的优越性

（一）、“以事立案”能较好地隐蔽侦查意图，有利于秘密侦查。在查办徇私舞弊、刑讯逼供等难度大。阻力大的渎检案件中，采用“以事立案”避实就虚，不涉及具体犯罪嫌疑人，使相关人员难以猜测到侦查意图，因而反侦查一般滞后于侦查。侦查人员带着明确的意图展开侦查，收集证据，各相关人员却无法知道检察机关在查谁的责任，避免串供毁证等情况的发生。

（二）、“以事立案”能取得各方面的支持和配合，有效地避免说情干扰，排除阻力，使侦查工作顺利开展。采用“以事立案”的案件，立案的对象是犯罪事实，并不涉及具体的犯罪嫌疑人，这样就不会触动犯罪嫌疑人牵涉的社会关系网。使想说情的人无法开口，想干扰办案、设置障碍的人无从下手。同时容易求得党委的领导、发案单位的配合，群众的支持。

（三）、“以事立案”能及时、充分、正确地运用侦查手段和强制措施。立案是刑事诉讼的开始，是开展侦查工作使用侦查手段或强制措施的法律的依据。刑事诉讼的所有证据既要依法收集，又要在侦查中进行审查。以往在初查中收集的证据，立案后都要进行复核，多次问供，问证易出现反复，以往在初查中或多或少地使用了侦查手段，如秘密录音、录相、跟踪等，侵犯了犯罪嫌疑人的权益，这既不符合法律的规定，也影响了证据的合法性和证明力。“以事立案”为秘密侦查，使用秘密录音、录相、跟踪、守候、化装，利用关系人等侦查手段提供了法律依据，增强了证据的合法性与证明力，同时一旦查明的犯罪嫌疑人可及时采取强制措施。

（四）、“以事立案”能减小负面效应。“以事立案”通过对犯罪事实立案侦查，在查清案件事实后，如构成犯罪的应依法追究刑事责任；如经查证不存在犯罪事实，或犯罪嫌疑人具有其它不追究刑事责任情形，或危害结果属不可抗力的原因造成的，由于不涉及具

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