，是改变当选代表只对上负责而不对选民负责的有效措施，也是当选代表认真履行职责的持久动力。公开竞争有助于人们选举权的充分行使，既增强换届选举工作的透明度，也有利于今后对当选代表进行监督。更重要的是，竞争机制的引入对于保证代表素质，提高人大工作效能具有十分重要的意义。

　　第三，要加强和改进对代表的培训工作，提高他们的代表意识和履职能力。每届代表选出后，人大常委会要及时组织对其进行培训。特别是那些缺乏人大知识和法律知识的代表，要通过党和国家的大政方针、政治理论、有关法律法规、人民代表大会制度理论、人大业务知识、代表工作等方面知识的培训，提高行权履职的能力和水平。

　　第四，建立激励机制，充分调动人大代表的积极性。人大常委会应建立制度，定期在人大代表中开展评先评优活动，树立优秀代表的典型，宣传优秀代表的事迹，从而激发代表积极向上的进取意识、比学赶帮的竞争意识，争做合格代表、优秀代表。

　　第五，精简代表人数，提高专职化程度，实行职务补贴制。人大代表既然是一种国家职务，就应该有与执行该职务相适应的待遇。目前绝大多数人大代表都是兼职，执行代表职务时付出的劳动没有任何报酬，应当努力解决这个问题。建议由财政拨出专款，对各级人大代表执行职务给予适当补贴。考虑到目前各级人大代表人数多，财政补贴有困难，可以考虑逐步精简代表人数，提高代表专职化程度，从而更有效地发挥代表作用。

　　（三）改进会议期间代表审议的组织形式，提高审议质量。

　　一是合理分组，可采取按代表团分组审议和按专题分组审议相结合的方法，组织若干专题审议。这样有利于发挥代表的特长，突出审议重点，拓展审议深度，提高审议的针对性和实效性。

　　二是制发代表审议卡，让代表以书面形式简明扼要地反映审议意见。这样既避免了记录人员因工作紧张而遗漏代表的意见，又便于会后整理。

　　三是进行业务培训，提高会议审议质量。如在会议期间安排一定的时间，采取“以会代训”形式对代表进行财政预算、国民经济计划、法律等方面的培训，使代表对会议安排审议的各个报告审深审透，并安排代表交流审议经验，在此基础上作出决议决定。

　　（四）进一步改进代表活动的组织方式和活动方式

　　第一，抓好代表小组活动。科学地组建代表小组和联组，选好组长。小组的划分，除了根据便于组织、便于活动的原则，按层级、地域划分外，还可根据实际情况，在大中城市或代表相对集中的地区组建专业代表组，以利于发挥代表的专业特长，提高参政议政的水平。要建立和完善代表小组活动的各项制度，使之规范化、经常化。活动内容要有针对性，每次只围绕一到两个问题开展活动，力争取得实效；方式要多样化，如与学习法律、法规、政策相结合，与视察、检查、调查相结合，与评议“一府两院”的工作相结合，与为人民群众办实事相结合等。

　　第二，改进视察方式，提高视察质量。要早做计划早安排，提前做好各项准备工作。要根据视察的内容和主题，精心选择具有相关专业知识的代表参加，保证每次视察活动既有领导层的代表，又有专业人员代表，既有擅长文字写作的代表，又有口头表达能力强的代表。这样就能抓住重点，看准问题，提出层次深、有见地的意见和建议，并使视察的对象心悦诚服，真心实意搞好整改。在视察方式上，要坚持明察与暗访相结合；全面视察与专项视察相结合，集中视察与个人持证视察相结合。并在实践中总结经验，不断创造新的视察方式。视察结束后，要向有关部门送达“视察意见书”，指出存在的问题，提出整改建议，设定办理期限，要求被视察单位认真研究，按时整改。

　　（五）切实加强代表议案、建议办理工作，真正让代表满意。

　　人大常委会应设立议案、建议专门督办机构，提出当年议案、建议办理的具体要求，随时进行检查和督促，掌握进度和质量，并对有关办理、答复工作进行必要的指导。及时组织代表对办理情况进行视察、调查和专项评议，并将有关情况及时向常委会报告，根据常委会的审议意见继续进行跟踪督办。对重大问题或多年得不到解决的议案、建议，要由常委会重点督办，一抓到底，使办理工作真正落到实处。

　　要严肃办理工作，实行办理人员责任制。由承办单位主要领导总负责，对本单位所承办的议案建议做统筹考虑，及时研究，重要问题亲自办理。分管领导负专责，集中精力，组织专人潜心抓好办理工作。由承办人员具体负责，及时对议案、建议内容进行调研，拿出办理方案，为单位领导决策提供可行性参谋意见，然后组织落实并做好办理结果的答复工作。

　　要维护议案的严肃性和法律效力。对代表大会审议通过的议案，必须认真办理，限期落实，承办单位不得以任何借口简单应付或拒绝不办。要从实际出发努力办好建议。能够办理的，要认真负责地、尽快地去办；因条件限制，在短期内难以办好的，要做好规划，积极创造办理条件；并向代表做好解释工作，取得代表的理解。只要承办单位和承办人员把工作做到家了，尽管问题不可能全部解决，也能使人大及其常委会满意，使人大代表满意，使广大人民群众满意。

　　（六）加强乡镇人大建设，积极推进基层政治体制改革。

　　建议设立乡镇人大常设机构，赋予一定的职权，以加强对乡镇人民政府的监督，真正发挥我国最基层国家权力机关的监督保证作用。目前，有的乡镇人口已逾十万，有的乡镇人口稀少，却地域辽阔、山高路远。如果没有一个专门机构，很难组织乡镇人大代表开展活动。同时适当增加召开乡镇人民代表大会次数，及时处理重大事项。

　　建议对代表法作必要的修改，赋予乡镇人大代表与县级以上地方各级人大代表同等的权利。现在，一些地方人大常委会虽然在贯彻代表法的实施办法中对乡镇人大代表组织小组活动、开展视察等方面作了一些规定，但现行代表法没有明确规定乡镇人大代表有特定问题调查权、自行组成代表小组权和视察权。

　　（七）采取有效措施，切实加强对代表的监督。

　　一是要加强监督代表的立法工作。在制定监督法的时候，应把监督代表和人大常委会组成人员作为一项重要内容，解决由谁监督、怎样监督的问题。监督法出台前，地方人大可根据实际需要，按照选举法、代表法等法律的原则和精神，制定相应的地方性法规或规范性文件，把监督代表和人大常委会组成人员纳入法制轨道。

　　二是要加强代表工作的信息交流。各级人大应把本级人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动情况，及时向代表的原选举单位反馈，特别是代表在会议期间和视察时的审议意见，必须反馈给代表所在的选区选民或原选举单位。这既是监督代表的重要内容，也是反映代表是否联系人民群众，是否反映了人民群众的意见和要求的重要依据。

　　三是公示代表身份，建立代表联系选民责任制。可采取一定的方式，向选民或原选举单位公布代表的姓名和联系地址、电话，以便于群众联系和监督，如设立人大代表公示牌，设立代表征集群众意见箱，确定代表接待选民日等措施，促进代表与群众的联系，听取和反映群众的意见和要求，接受群众的监督。

　　四是开展代表述职活动。代表应定期向选民或原选举单位报告自己行权履职的情况，有条件的可以采取当面述职的形式；有些暂不具备当面述职条件的，也可以采取书面述职的形式。代表述职汇报可以与联系选民和原选举单位的工作结合起来，既汇报自己行权履职的情况，又联系群众征求意见，一举两得。

　　五是规范选民评议代表活动。一些省、市人大在相关的地方性法规中规定了选民评议直接选举的人大代表的制度，这不失为解决如何监督代表的一种有效形式。有的区

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