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国有资产流失的现状及对策

发布时间： 2003-5-8 作者：秩名

摘要：进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势。当前主要有以下几种流失

渠道：决策失误导致流失；在破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、

财政性蚕食造成流失以及无形资产、土地不入帐造成流失。针对国有资产流失的现状提

出了宏观和微观上防止国有资产流失的对策。



　　关键词：国有资产　流失　对策



　　中图分类号：Ｆ124.7



　　国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发

展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，

据有关部门统计，每年至少流失800 —1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已

经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资

产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经

济管理工作的当务之急。



　　一、国有资产流失的涵义



　　所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产

生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产

毁损、消失的形式形成流失。



　　二、国有资产流失的分析 　　国有资产流失的形成及渠道很多，主要有以下几种：



　　（一）、决策失误导致国有资产流失



　　决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，

重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国

几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45% ；各地区为振兴地方

经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素，

只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有40%.



　　由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导

及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使企业能

在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企

业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人

代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴“。某电视机厂，是我国

最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本

一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国

外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投资1 亿

元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。



　　（二）、在破产中国有资产流失



　　随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重

要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一

自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正

是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行《

破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用

大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款

理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资

产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。



　　（三）、在企业改制中，国有资产流失



　　党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国

国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的

不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低

价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中

有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不

计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股

份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值

潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将公

有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制

中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配

时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国

家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发

生的亏损由改制前单位负担。



　　（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失



　　据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国

有企业中，有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估，按45.2% 的升值率（有关部

门计算的）计算，一年中就流失掉305 亿元。



　　（五）、经营管理不善造成企业国有资产流失 　　企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章

法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋

定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企

业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万

吨冷库，其利用率仅有13% ，每年折旧及贷款利息共400 万元，企业每年亏损200 万元。

此外，企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。

据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6 亿元。



　　（六）、财政性蚕食，形成国有资产流失



　　财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行

透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，实

际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行

国库券累计511.3 亿元，银行认购167.4 亿元占32.7% ；三是财政应补企业亏损未补款

项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资

产达1100亿元（《资本经营论》114 页）。



　　（七）、无形资产、土地不入帐



　　会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多企业的

无形资产尚未估计入帐，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于

帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，

招商引资不作价，流失严重。



　　三、防止国有资产流失的对策



　　国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因

此，防止国有资产流失已刻不容缓。



　　（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点： 　　1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。一是建立科学的，可量度的国有

资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主

要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，

运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考

核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真

进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产

经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理

的国有资产经营目标

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