[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]【摘　要】行政事业单位国有资产是指各级行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业 单位国有资产是行政事业单位履行职能和保障、促进各项事业发展的基础条件。可是随着近年来各行政事业单位对国有资产清产核资专项工作的 深入展开,各单位资产管理方面都存在不同的问题,本文在剖析问题的基础上提出了切实可行的解决措施,为读者提供了可供参考的建议.
    【关键词】国有资产管理　必要性　问题　对策 　　
一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性分析 1.行政事业单位国有资产管理有利于国家深化行政事业单位体制 改革,减少资产流失。目前在社会主义市场经济条件下,我国行政事业 单位正经历着一场改革分流、精简机构的体制改革,行政事业单位内部 的经营性单位必须与非经营性单位分离开来,在此过程中,涉及非经营 性资产转为经营性资产的问题。而某些单位从自身局部利益出发,在 实施改革之前就通过出租、转让等方式将非经营性资产私自转为经营 性资产来获取利益,导致了国有资产的大量流失。此外,在此过程中还 容易出现暗箱操作、权钱交易等腐败行为,大大损坏了国家形象,阻碍 了我国行政事业单位体制改革的进程.
    2.行政事业单位国有资产管理关系到和谐社会的建设。行政事业 单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分,是国家各项事业顺利 进行的物质保障。加强行政事业单位国有资产管理又是我国建设社会 主义精神文明的一部分。构建社会文明、有序管理是精神文明建设的 一个重要目标,而行政事业单位在国家管理机构中的特殊性更是决定 了加强其国有资产管理的重要性,只有一个文明有序的管理机构才能 带领整个社会走向和谐文明。因此,可以说,加强行政事业单位国有资 产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要,同时也是构 建社会文明、进行有序管理的需要.
    　　二、行政事业单位国有资产管理中当前存在的主 要问题分析 1.资产配置不均,浪费和流失现象较为严重。行政事业单位国有 资产配置存在一定的随意性,有的单位人员不多但却占用了很大面积 的办公地点,导致房屋闲置,而有的单位办公场所短缺,再高价租赁办 公房,或者很多单位在资产购置上也存在盲目性和随意性,赶超消费前 沿,提前更新,从而大量正在使用的设备处于闲置状态,这些都导致闲 置浪费和短缺现象并存,国有资产使用低效问题,资源配置不均衡。同 时,很多行政事业单位对其国有资产不能进行及时的检修和维护,致使 许多资产无法继续使用或超常规、破坏性地使用,造成设备快速老化, 影响了资产的使用效果和寿命。此外,资产的出租、变价收入成为了行 政事业单位小金库的来源,造成了大量国有资产的流失。例如,有的单 位将闲置房屋出租后收入不入账或少入账,暗自以收抵支;有的抵顶物 品,用于发放职工福利;有的租给了饭店抵顶了招待费支出,等等.
    2.资产管理制度不健全,缺乏监管力度。如固定资产的多头平行管理, 造成“账、卡、物”严重不符。按照规定,财务部门负责固定资产的价值管理 工作,行政、职能部门对固定资产实行归口实物管理。归口实物管理部门通 常只安排一人兼管,兼管人员很少注意和关心固定资产的变化和卡物相符 的问题,有的单位财务部门对固定资产的价值管理不够认真,未及时进行调 整,固定资产早已有变动,但资产负债表上的固定资产原值数字月月照抄、 固定资产卡片长期不变。导致资产的实物管理与价值管理相互脱节,造成 了固定资产管理账物不符、账账不符、账卡不符.
    3.资产管理意识淡薄,思想重视不够。一是缺乏效益意识。长期 以来,人们一直认为行政事业单位国有资产是非经营性资产,是为社会 提供服务的,是不可计算效益的资产。二是缺乏责任意识,认为单位购 建资产超预算甚至无预算的欠款、借款不违反财经纪律,造成的缺口也 将由财政承担。三是缺乏社会意识。认为国有资产是大家的资产,谁 占用就是谁的资产,本位主义、利己主义是其存在的思想根源。这些思 想上的轻视和管理意识的淡薄,导致这部分资产在利用和管理上出现 漏洞。许多行政事业单位对于资产丢失、损坏的责任不追究,不赔偿, 领导对此听之任之,领导岗位调整不进行资产交接、清点,有的领导调 动时物随人走,其他人员也不好意思追回。这样人员几经变动后,家底 谁也说不清,责任不追究。这种国有资产内部管理机制的不健全,导致 许多资产公有变私有,造成了大量的损失.
    　　三、改进国有资产管理的针对性措施 1.建立和贯彻资产管理责任制。加强投资的监管,跟踪资产运行 过程,防止资产收益流失。根据资产的不同类别,规定相应部门或责任 人,并与部门责任人和直接责任人签定资产保值协议,财会部门、资产 管理部门与资产使用部门之间要加强信息沟通。各部门的资产使用责 任人可根据实际情况,对需要领用、使用资产和同时负责资产的日常维 护、保管等问题及时向有关部门报告资产的状况。资产使用责任人或 资产发生异动时,应及时到资产管理部门办理异动手续。同时可以根 据自身资产的特点,设计和建立涵盖资产的质量与安全、资产运行效 率、资产贡献与效益、偿债与发展能力等四方面内容的资产绩效评价指 标体系。把资产和个人联系在一起,使资产使用责任人对资产的安全 完整、节约和高效使用负责.
    2.设计和实施严格的内部控制。首先加强授权批准控制。单位在 处理经济业务时,一要明确授权批准的范围、授权批准权限、授权批准 责任和授权批准程序,二要把授权批准权限的分解和审批额度的分配 与核算管理制度的建立、财务公开性制度的建立紧密地结合在一起.
    其次关键点控制。抓住业务处理过程中容易出现错误和弊端的几个 点。如:在内部控制中,授权批准与执行业务、业务经办与审核监督、业 务经办与会计记录、业务经办与财产保管、财产保管与会计记录等不相 容岗位或职务应实施分离。最后可以借助计算机会计管理软件对单位 内部管理实施控制.
    3.进一步完善财务在资产管理中的职能。现行的行政事业单位财 务准则和会计制度,对资产特别是固定资产账目,不记成本、不计提折 旧,只作为辅助科目记录,不同于企业财务制度,所以账实不符、记载不 准的现象时常发生。我国已经进入市场经济时代,行政事业单位也要 讲成本、讲效率,对固定资产的配置也要算算账,为此有关部门也要完 善修订财务会计制度,从制度上进行约束:固定资产购入不仅要入账, 而且对价值要进行重估,每年终要进行清产登记,经过单位领导研究报 管理机关审核同意后,登记明细册,编制凭证,调整固定资产账目,使其 账面价值与实际价值相符,以便于结果的利用.
    4.加强行政事业性国有资产预算管理。建立科学合理与统一的行 政事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段,亦是解决资产管 理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何 配置与处置资产,应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能 的需要,并将二者进行科学的匹配,匹配的过程亦即编制预算的过程.
    强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理,从而提高资产 的使用效率。这样做,既有利于科学配置行政事业资产,又有利于减少 预算编制的盲目性,还可以最大限度地节约财政资金.
    5.完善制度建设,实现管理的集中化、动态化。在强化预算管理的 同时,尚须优化行政事业性国有资产的调剂与清理制度。对于各行政 事业性单位与组织需要新购与新建的资产,应尽力从现有资产中调剂, 并以此提高资产配置的效率,必要时将行政管理与市场化经营进行有 机结合,制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法,鼓励与促进资产占 用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源.
    消除旧体制所具有的,所有权执行主体多元化所带来的产权责任不清, 所有者权利旁落的弊病,从而建立起所有权对使用权

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