制，完善利率体系，为利率杠杆更好地发挥作用提供保证。当前，积极推行利率市场化具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一是与世界经济接轨的要求。随着我国加入WTO，国际金融资本加入到我国国内竞争中来的趋势已不可避免。按照国际公认的共同市场规则运行已成为金融资产业改革的迫切需要。
二是利用货币政策调控宏观经济运行状况的需要。一方面，随着向社会主义市场经济转变的改革进程不断加快，政府的宏观经济调控手段日益更多地依赖于价值杠杆与市场机制；另一方面，上个世纪90年代末期为扭转通货紧缩形势所采取的一系列积极财政政策要求有更灵活、更有效的货币政策及货币手段与之相配合。
三是发展与改革过程中资源优化配置的需要。一方面，从发展角度看，结构调整、产业升级、开发西部等诸多重大战略措施的实施要求信贷资金成为优化选择的重要机制力量；另一方面，从改革的角度看，国有经济有进有退的战略性调整、产权关系重组、社会资金从间接投资转变为直接投资、各种要素市场发育等都要求金融资本以市场化的方式介入其中。简而言之，利率市场化不是我们想不想，或愿不愿选择的战略方向，而是一个无可避免的、必定要出现的趋势。
当前，我国应尽快实施市场利率化这一战略。这是因为：推进利率市场化将有利于防范和化解我国的“封闭型”金融风险；有利于在货币供应量和国民经济主要指标之间稳定关系被破坏的情况下采取更为灵活更为有效的货币对策；有利于推动金融体制改革，提高资金配置的优化程度和使用效率；有利于加入WTO后增强我国银行对外资银行的竞争力。
近年来，我国的一系列金融改革措施为利率市场化提供了基本条件。具体表现为：
宏观调控取得了较大的成效，通货膨胀得到了有效的控制。国家对利率也做出了频繁的调整：如96年4月1日停办了长期保值储蓄；5月1日和8月23日两次降息，提供了宽松的宏观经济环境。96年也称“国债年”，正式引进了价格竞争的招标方式来发行国债，实现了国债发行利率市场化，加上原有的国债二级市场上的交易利率市场化，目前国债利率已充分市场化。96年1月3日，全国银行间同业拆借市场开始运作，到6月1日又取消了对同业拆借利率的最高限制，使同业拆借利率完全由市场供求决定。96年4月9日，人民银行首次向14家商业银行买进2.9亿元的国债，标志着我国中央银行正式启用公开市场业务，中央银行买卖国债，直接影响货币供给，对利率水平产生作用。六是1996年末，利率再次下调，这次，人民银行也相应地把所有寿险保单的预定利率下调为4%至6.5%，以上这些现象都是利率市场化的先兆，而且，随着金融体制改革的进一步深化，对利率市场化提出了更为迫切的要求。因而，可以预计，在“十五”期内，利率市场化将会有重大的实质性突破。
三、 如何推进利率市场化
（一） 我国推进利率市场化的前提和时机
我国把利率市场化作为“十五”期间的一项重要改革举措，举世瞩目。目前进展较为顺利。但我们不可盲目乐观，因为利率市场化是有其前提条件的。
首先，资本能否在产业及地区间较为均衡地流动是推进利率市场化必须考虑的。如果资金流通渠道不畅，利率的传导机制必然受阻，结果可能导致资源配置的严重失衡，并可能引发通货膨胀及套利现象。这绝不是利率市场化的初衷，也不是利率市场化应有的结果。
其次，一个较为完善的微观基础，即具有风险意识和内在约束机制的商业银行、竞争性的金融市场和能够适应利率市场化的企业是利率市场化过程中也必须重点考虑的问题。如果微观主体信用差，规避和防范利率风险的能力不强，利率市场化的结果可能有饽于初衷。
再次，宏观经济的诸多方面能否支持利率市场化的顺利实施，及利率市场化后区域产业政策的实施，如宏观形势是否稳定，是否具有保障区域产业政策实施的相关配套政策。
最后，市场化的利率管理机制能否有效建立，即中央银行运用再贴现手段调节市场利率能否有效，商业银行利率设置是否合理等。所有这些问题都有待于我们尽快加以解决。否则，利率市场化只能是一句空话。
当然，任何改革的推进都不可能是相关条件完全具备；有些措施只有在付诸实施后，通过对相关要件的推进才能达到预期的目标。从目前的诸多因素看，推行利率市场化的时机比较好：⑴物价持续走低或平稳中有跌，在通货紧缩环境下放开利率不会出现人们普遍担心的通货膨胀问题；⑵伴随着商品的相对过剩，目前我国也出现了资金的相对过剩，银行风险意识和内在约束在不断加强，信贷无序扩张和利率失控的可能性不大；⑶金融体制改革在建立适应市场的宏观调控监管体系、构造市场主体方面取得了很大进展；⑷银行同业拆借市场得到统一，全国性的统一拆借市场利率已经形成；⑸金融债券也开始走向市场，国债市场利率得到开放；⑹中央银行已扩大了企业贷款利率的浮动幅度和范围。目前，我国实行贷款利率浮动的企业覆盖面已经相当广。这些实际上已经为利率市场化奠定了基础。
在资金供求基本平衡的格局下，将利率决定权交给市场，逐步适当地放松利率管制，不会引起利率水平的剧烈波动，不会导致利率水平失控。从我国目前的资金供求状况来看，当前这种资金供求基本平衡的格局正式难得的推进利率市场化的良好的历史机遇。
（二） 我国推进利率市场化的途径和步骤
尽管利率的市场化对我国金融体制的进一步改革和完善势在必行，但在我国的利率市场化进程中，也不能操之过急，必须根据金融市场发展的成熟程度有计划、分步骤地进行。
1、改革利率管理体系。一是体现整体水平，国家有所控制，能放能收，执行灵活；二是遵循客观经济规律，能优化资金配置；三是能调动各级银行管理利率的积极性。最终建立起一个“多层次、有差别、敢开放、能控制”的比较科学的利率管理体系。所谓“多层次”，就是要改变一统到底的高度集中统一的利率管理制度，建立一个由各级银行有利率管理权、能适应经济发展需要、有伸缩性的多层次的利率管理体系：中央银行主要管理基准利率、利率极限与往来利率的确定；各商业银行及其分支机构可以在规定的范围内，按照资金供求关系确定融通资金的利率和民间资金自由借贷的利率。所谓“有差别”，就是对不同情况的存贷款，实行不同档次的差别利率，包括存贷差别、效益差别、行业差别、时间差别、风险差别等。所谓“敢开放”，是指存贷款利率不仅有差别，而且在已确定的差别利率的基础上敢于放开，最大可能地实现利率的市场化。所谓“能控制”，是指利率在各个层次都实行差别利率并敢于放开的同时，中央银行能把握住利率变化规律，对利率发展的趋势实行有效控制。
2、实施分步推进策略。就利率管理体制而言，可以分三步走：第一步，在调整银行利率水平和利率结构的同时，建立中央银行再贷款利率为基准的利率体系，调高中央银行再贷款利率，使其高于商业银行吸收存款的平均成本。这一步已经有所体现，但仍要完善提高。同时，要进一步放松管制，让银行间拆放利率自由协定。并且要对经济发达地区的金融机构，先行放开利率管制。第二步，中央银行只规定存款利率上限和贷款利率下限，在这个范围内允许自由浮动，允许更多的金融机构开放，实现利率的市场化。中央银行主要通过再贷款利率加以控制和调节。第三步，在加入WTO后，经过一段时期的运作，可以考虑只管少数利率，其余全部放开，基本实行利率的市场化。
3、开发短期国债市场。没有发达的短期国债市场，金融产品的定价就失去了衡量标准，而非理性的定价很容易产生价格扭曲。在中央银行通过公开市场业务来调控基础货币的时候，一个发达的短期国债二级市场是必不可少的基础，也是利率传导机制

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