款的58．9%。同时为改变因信贷人员少、贷款投放数量有限的问题，在全市农村信用社系统内部实行了《非信贷岗位人员发放小额贷款办法》，鼓励非信贷人员寻找贷款投放载体，扩大信贷投放，目前已发放贷款2000多万元。其次是帮助城乡信用社联系好的信贷投放载体和中间业务，增加收入。城乡信用社由于受其自身条件的限制，与地方政府及政府职能部门的联系较少，很难从这些部门中取得支持，我们便利用人民银行的有利条件，积极帮助其寻找好的信贷投放载体。
　　三、排除干扰，营造超前监管软环境

　　1．处理好与政府的关系。一是按市场经济规律办事，减少不必要的行政干预。利用各种机会向地方政府领导宣传金融政策，讲解金融知识，对可能发生的干预问题提前汇报，求得地方政府的理解，尽量避免发生干预后的直接冲突。现在凡是涉及到金融问题，地方政府都要找人民银行进行咨询。二是正确运用政府力量。有时金融机构想办的事情，单靠自己的力量根本办不到，地方政府一出面，一切就迎刃而解了。三是取得各级政府对金融机构的支持。严格要求城乡信用社依法合规经营，坚持谁干预谁负责，谁接受干预谁受到处理的原则，使干预贷款大大减少。

　　2．建立银企互信关系。当前企业欠贷欠息、逃废债务不仅危及银行债权，也严重恶化了银企互惠关系，使金融机构产生“惜贷”“畏贷”心理，如果任其发展，形成恶性循环，莫说建立金融安全区，恐怕企业、银行的生存都成问题。要想改变这种状况，必须重塑企业信用观念。为此，采取了以下措施：一是对守信用的企业和地区在资金上给予大力支持，树立讲信用典型。二是加大对不讲信用地区和企业的制裁。从1996年底就开始组织了金融债权管理委员会，每季度召开一次例会，通报债权管理情况，列出“逃废银行债务企业名单”，并实施联合制裁，使企业借改制之名逃废债的歪风得到了有效遏制。三是加强与地方政府的沟通，让地方政府督促企业靠信誉生存和发展。多次向政府汇报，一再强调提高企业信用意识的重要性和紧迫性，使党政领导的观念有了明显转变，加强了对失信企业的管理、督导和对企业领导任用的考察。通过以上措施，使政府和企业深刻理解了守信与失信的利害关系，金融机构与政企之间的关系逐步建立起来。

　　四、加强“窗口”指导，提高金融机构经营水平，建好超前监管的“防火墙”

　　1．引导金融机构创新经营模式，积极发展优质客户。去年初，中国石化集团在财务上实行统一管理和调控，胜利油田的中长期资金需求不再从辖内四家国有商业银行贷款。长期、稳定的大额户突然关了门，各商业银行措手不及，导致大量资金闲置，入存人行或上存外转，减少了盈利，从而为商业银行今后的生存埋下了隐患。对此，我行积极运用货币政策的“窗口”指导作用，及时引导商业银行发展新的优质客户，通过数次召集商业银行行长座谈，帮助出主意，转变“贷款盯大户”的观念，开展贷款营钳，使其充分认识到生存和发展的基础是本地经济，只有重新拓展本地市场才能生存的客观现实。一年来，各商业银行新发展优质客户60余家，仅对中小企业贷款就达80多亿元。

　　2．引导金融机构加大对高科技项目信贷投放。通过数次召开油、地、银三方通气会，请油田、地方领导介绍高科技项目发展计划，协助金融机构准确把握对高科技项目投资的方向，加大对科技合量高、经济效益好、还款有保障的企业的信贷投放，先后与世界五百强企业之一日本三洋在东营投建的科英公司、大海集团等10余家高科技企业建立了客户关系，扩大了信贷投放。

　　3．积极申请再贷款，帮助农村信用社提高盈利能力。为尽快扭转农村信用社经营不利的局面，增强防范风险能力，中心支行积极申请支农再贷款，共累计发放支农再贷款4．65亿元，并监督各农信社将再贷款全部用于支持“三农”，从而既为农村经济注入了经济活力，又增加了农信社的盈利。

　　4．对信贷投放实行督查。在建议政府组建担保公司，及时向金融机构通报失信企业名单，防范信贷风险的基础上，对贷款投放进行督查，要求各金融机构新增贷款达不到新增存款50%以上，将吸收资金大量上存人行的，将在其市场准入、结算、开户等方面给予一定的限制，从而督促其扩大信贷投放，增加了经济效益。

　　五、积极探索超前监管规律，在非现场监管中消除隐患

　　为提高监管工作的前瞻性，变被动监管为主动防范，中心支行在夯实监管基础，营造出良好金融环境的基础上，积极研究探索了超前监管的新思路、新方法。一是加强超前监管的研究，建立超前监管指标体系。在系统分析辖内各项风险指标，进行综合论证的基础上，成立了超前监管研究领导小组，结合辖内实际情况，对超前监管的概念、内涵、指标体系、实施、考察与评价等进行了研究，制订出了《超前监管实施方案》，做到了比较全面的反映金融机构经营动向、风险动态情况，提前预测金融机构经营动向，使监管由抽象到具体。二是做好超前监管的各项工作。首先是为加强金融监管，促进金融机构依法经营，推出了《金融机构综合考评制度》，对金融机构实行百分制考核，作为超前监管的一项重要内容。其次是把好金融机构高级管理人员准入关。全年共实施约见谈话55人次，建立了专职谈话档案，将谈话记录整理归档。再次是积极创建金融安全区。对安全区创建进行了总体规划，制定了安全区创建标准，建立了金融安全区创建指标体系，使安全区创建工作得到量化，提高了创建工作的可操作性。最后是加强非现场监管，切实发挥预警作用。把非现场监管作为防范和化解金融风险的重要环节，为充分发挥非现场监管预警、监测、分析、信息反馈作用，着力在改进和提高非现场监管工作质量上做文章。建立了城市信用社月报制度，修改完善了《东营市银行业非现场监管操作规程》，提高了非现场监管的规范化。认真落实《报表资料专收制度》，严格遵照非现场监管程序，对金融机构的报表资料进行分析计算、质询查证，写出监管报告，对于发现的问题，及时发出金融监管质询书、预警通知书。并改进工作方法，将全部报表资料制成电子表格，运用计算机对监管数据进行分析、汇总，提高非现场监管的质量和效率。对非现场监管存在的有关问题实施现场检查，真正做到了非现场检查与现场检查的有机结合，提高了监管成效。密切关注金融机构的经营动向，对超指标机构及时下发《预警通知书》，按月向各行级领导提供《主要监管数据要情快报》，为行级领导决策提供了准确的基础数据。

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