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内容提要：中国的改革开放已经进行25年，取得了瞩世举目的成就，市场经济的建立，生产力空前提高，经济发展活力高涨，被美国《新闻周刊》认为：中国可能成挽救世界的第四大引擎。但是，我国的基尼系数高达0.458，约占全国人口70%的农民收入极为低下。如果不提高农民的收入，社会的稳定性将会受损，社会矛盾将会更加尖锐。究其原因，中国的改革开放已经发展到一定阶段，必须用更大、更彻底的开放来解决深层次问题，特别是欠发达地区农民增收问题，才能将改革开放推上一个新的运行平台。

关键词：农民增收；大开放；谈判能力；壁垒。

    读了孙大午先生的《与杜润生先生谈话纪要》一文，深有感触。农民作为我国社会的最低层次的阶层，确实是太穷、太苦、太难了。在此文中，杜润生先生作为中国政府的“三农”问题著名专家，对许多问题确有权威性的观点。但是，也许是坐在官位上，杜润生先生对于有些深层次的问题未能触及，就显得有些缩头缩尾了。对于“农村这八座大山”，回答是“自上而下可以解决。”；对于“如果中央说解放农民”，回答是“就缺政策。”等等。看起来似乎击中了要害，答案准确。但是，是否涉及了一些更深层次的问题呢？看来杜润生先生有点顾左右而言他了。
一、 中国的改革开放怎么了？
    在世界和国内的舆论中，众口一词是赞歌。确实，中国的改革开放以来，将计划经济破坏，建立起了充满活力的市场经济，人民的总体生活水平得到较大的提高。采取“让一部分人先富起来”，打破了平均主义，建立了市场经济，采取倾斜政策，促进沿海地区优先发展。发展的不平衡性又促进了全国的经济发展，使中国成为世界上最有经济活力的区域。这是我国经济转型中的一种必然的、合理的选择。也是在加速发展的第一阶段中，内地省份对沿海地区的贡献。其结果，内地省份由于种种原因，特别是资源的流出，发展的更慢些。二十余年的积累，沿海与内地的差距越来越大，形成了中西部欠发达地区。
    随着经济的加速发展，全国经济的发展本应该进入第二阶段。在这一阶段，发达起来的沿海地区应该加速发展，用自己获取的利润，对内地欠发达地区进行反哺；工业对农业进行反哺，使农民增收。但是，时至今日，仍然未能看到这种安排。反而出现了许多令人费解的现象：
    发达地方构筑单向壁垒。为了保护经济优势，发达地区不顾涉“违宪”之嫌，人为地以种种借口，设置了各种各样的障碍，阻碍来自欠发达地区的“负担”，掠夺欠发达地区的优质资源，以获取来自于欠发达地区流入的利益，在本土实行级差薪金。中央政府的特殊支持，利益的驱动使得地方保护盛行，地方执行人员寻租、求租，以至于发生类似孙志刚被故意伤害致死的事件。
    发达地区与欠发达地区的差距进一步拉大。由于中央政府对地方有强大的控制力和约束力，地方政府对中央的决策不敢提出异议；加上地方官员政治内行，经济建设上经常付出巨额学费，基本上没能表现出指导地方经济发展所需要的政治智慧和谈判能力。在25年的改革开放中，地方政府无条件服从中央政府。其结果是，沿海地区凭借天时地利，特别是中央政府的支持，迅速地建立起市场经济。而欠发达地区则由于种种原因，市场经济的建立和完善往往都慢了一拍或几拍。全国统一市场经济的建立，人、财、物都在市场经济规律的调控下流动，使地方资源无条件地、低廉地进入了全国范围，主要流向市场经济更发达、更完善的沿海地区。
    欠发达地区农民的相对贫困加剧。在欠发达地区，农民受到了来自中央政府与地方政府的双重利益的偏压。由于我国经济发展的阶段性，中央政府利用价格杠杆，驱使农业支持工业的发展，据有关专家估计：每年约有4000亿元利益流出农民手掌。而地方政府为了保证自己和城里人的利益，又对农村实行了多重政府分割，以至于在农村有“头税”、“二税”、“三税”之说。欠发达地区的农民原有一些利用地方资源的小企业，随着资源配置机制的完善，和高新技术的发展与采用，在市场竞争中落败，纷纷倒闭。使得农民的本土收入渠道向单一化发展。目前，我国的基尼系数高达0.458，欠发达地区农民的血泪就凝结其中。
    民工潮的兴起和延续，表面上是劳动力的流动；实质是地方制度性约束的产物。接受民工的沿海地区，只为民工们准备了工厂和民工们个人的极其简单的住房，并不为他们准备迁移的各项设施。这样做的结果一是有利于利用欠发达地区的低廉的劳动力；二是能从民工们身上捞取因产出而获取收入的国家分割的地方部分；三是不必为民工们准备相应的公共产品，相反可以利用当地的公共产品，将民工们的微薄收入进行再分割。而民工们除去自己在打工地的日常用费外，本来就所剩无几，再加上外出打工的路途费用等，净收入实在太少。但是，农村的富余劳动力实在太多，近2亿适龄人可以转移出来。每年的民工潮汹涌澎拜，有增无减，就是人为保留农民身份和居留地的结果。货物的流通无阻了，但是人的流动和徒迁却阻力重重。
    社会的稳定性下降。各发达地区对人口徒迁的限制和封堵，其目的：增加了对农民工创造的剩余价值与超值的国家分割。国家利用改革开放，建立国内的统一市场，促使欠发达地区的设防被废，又通过种种人为设置对发达地区加强保护，“掠夺”了欠发达地区。而在欠发达地区，城市人面对沿海地区的高收入眼红，在总量不高的现实下，加大了对农民的“掠夺”。使得欠发达地区的农民在双重“掠夺”下，负担加大，留存收益日益减少，更加贫困。在欠发达地区，由于农民收入极低，正统的社会道德观受到挑战，社会的各种矛盾尖锐，冲突加剧，社会稳定性下降，甚至有的年轻人铤而走险。
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    因此，有人在问：改革开放怎么了？实质是：改革开放是有阶段性的，不可能一撅而蹴，仍然有许多问题没有彻底解决，需要一个新的运行平台。发展是主旋律，要使欠发达地区发展，农民增收，期待大开放。

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