，是否可以考虑撤消乡级政府，改为县级政府派出机构？同时，这也能解放了许多人才，让他们走出“衙门”，在广阔的天地间，方显英雄本色，充分发挥自己的才干。
3、强化国家的分配调控能力
     区域发展的不平衡性是导致我国基尼系数偏高的基础因素，中央政府应该在不违背市场经济规则的前提下，有能力进行全局性调控。我国的中央政府早就对此有调研，并有了对策，现在是拿出来实施的时候了。针对各地发展的不平衡，我国应当实施级差税制，鼓励第二产业的梯度加速转移；应当实施中央地方级差财政分割，给欠发达地区留下更多的财力；应当对欠发达地区加大财政转移力度，支持欠发达地区加速发展；同时，还可以加大对发达地区非居民比例劳动力的限制力度，可以采取由中央政府收取居住调节基金，公平分配经济利益，促进城市化和安居工程；应当加快落实全局性的产业布局，对畸形工业化实施惩罚性征费等等措施，来调节、缩小各地的经济利益差异，确保可持续发展。
4、建立符合市场经济规律的补偿机制
    在我国，市场经济已经全面建立起来，并且在继续深化和完善。但是，发达地区对欠发达地区的补偿机制根本没有被正式考虑，对弱质农业的补偿和保护也没有显化，一切似乎都是符合市场经济规则的。其实不然，不论是在国际的南南合作中，是在中国加入WTO的谈判中，还是在发达国家的不同区域中，都存在发展不平衡问题的争议，都有个对弱者补偿、保护问题。只不过是如何补偿的方式不同而已。不能放任自流地搞“强者恒强，弱者恒弱”，应在继续深化改革开放前提下，制定一种相应的配套补偿机制，让强者帮助弱者强起来。在对欠发达地区进行帮助时，中央政府作用尤其重要：可以通过公共产品投资机制和国家重点建设布局安排机制，加大对欠发达地区投入，提供帮助和保护，减少地方政府经济压力，让他们腾出手来，发展本土经济，也能让本土农民享受“大开放、大发展”的红利。对农业的补偿是走向现代化之举，国家应制定“黄箱”、“绿箱”政策，实施九年义务制教育，提供有质量保证的医疗保健，建立农村社会保障等风险分散体系，全面向农民补偿。
5、地方政府要有高超的谈判能力
    市场经济已经建立起来，地方政府必须用大开放的宽大眼光，以“三个代表”为指南，努力熟悉市场经济，明白地方利益所在；对于地方资源的动向有足够的驾驭能力；不能头疼医头，脚疼医脚；要有保护地方利益的举措，面对各种压力，用自己高超的谈判能力，敢于争取，善于与先进生产力合作，以造福一方。中央政府要支持地方政府敢于谈判的举动，划清正常经济利益分配与设置壁垒的界限，不要动辄施压，更不能把这种谈判看成是不“与中央保持一致”，进行政治声讨，组织处理。否则，市场经济的内在区域平衡机制会受到破坏。在农村，乡级领导一般由上级任命，更需要增强这种能力。
6、加快城市化
    农业是弱质产业，靠天的成分较多，产出的增加幅度不会很大。随着经济的发展，农业的地位逐渐降低，产出在全国的GDP的比重逐年下降。由于农业总量受到限制，农民增收的幅度也就不可能较大，一直低于城里人收入的增长速度。如何才能使农民收入有较大的提高？一是进行农业现代化改造，提高农业的产出，增加可分配总量；二是减少农民数量，将现有的7亿农民，减少至1.8亿左右。这样就是农业总量不变，农民人均收入将提高4倍左右。可见，后一种办法更为有效。减少农民，就必须加快城市化。让农村富余劳动力进城，变成城里人。在当前，政府推行发展中小城镇战略，乡级政府在自己管辖区内，大搞形象工程，在全国建设了数以千计的小城镇，仅在江西就有725个，平均每个建制镇面积0.88平方公里，平均人口2700人，根本没有进行生态循环设计。地面化的小城镇应当受到质疑。据测算，20万人口的中等城市，才具有经济学上的意义；才能进行真正意义的生态城市化设计。因此，在推行城市化战略中，必须认真考虑人口积聚效应，不要“翻烧饼”，现在省钱，长远动态成本极高，是很不划算的。
7、发达地区要发挥经济辐射能力
    发达是相对的，发展永远是主旋律。市场经济就是竞争经济，如同逆水行舟，不进则退。但是，发达地区在发展中可能会遇到各种问题，必须加以解决，才能加足马力。我国现阶段就按经济地理，以超大型城市为中心，逐步建立了长三角、珠三角、京三角等区域经济圈，就是发挥先进生产力的经济辐射能力之举。随着区域经济的发展和融合，发达地区的作用更大。也能带动欠发达地区经济的发展。农民增收要融入区域经济圈发展之中，水涨船高，欠发达地区的农民也能获得相应的利益，增加收入。
三、结论
    杜润生先生忧国忧农民，是值得吾辈敬仰和学习的。农民增收，对欠发达地区政府来说，是工作的重中之重，必须用大开放的气魄和胸怀，来引导众多贫苦的农民增收。但是，欠发达地区农民增收是一件带有全国意义的事情，必须由中央政府全局统筹。深化改革，加大开放，农民红利可期。

主要参考文献： 
1.美新闻周刊  中国可能成挽救世界的第四大引擎   新华网    2003/07/07
2．孙大午  与杜润生先生谈话纪要                           2002/12/13
3．王进昌 我国贫富差距已过国际警戒线贫富问题亟待解决   中国新闻网 2003/06/20
4．张天蔚  不能放任贫富差距继续拉大                    北京青年报  2002/11/23
5．易炼红等  正确认识收入分配差距                      人民日报  2001/04/10
6．中央农村工作会议提出增加农民收入三项重点          中国新闻社  2002/01/08
7．刘振伟   增收是农村小康建设的关键                   人民日报    2003/02/10   
8．赵继海 日本农产品产销动向与农业结构演变的分析    现代日本经济  2002/07
9．黄光宇 城乡建设的生态化策略                       中国环境报

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