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［摘要］　作为发展中的农业大省——河南，农村劳动力转移的滞后与迟缓，是制约河南工业化、城市化和现代化进程的主要障碍，也是造成河南省广大农业人口贫困的主要问题。影响河南农村劳动力转移的主要原因有：工业化和城镇化水平较低；人口众多；二元社会经济结构的限制；农村教育水平低下、劳动力素质相对较低等。加快劳动力的转移，一是扩大城市和城市经济规模，增加就业岗位，二是发展科技型、资本密集型、劳动密集型的精细农业，通过内部消化部分劳动力。从源头上说，应长期抑制人口增长、减轻人口压力。

［关键词］　农村劳动力　就业　转移

一、河南省概况及农村劳动力就业现状
    1、概况。河南省总面积约16.7万平方公里，地势西高东低，北、西、南三面有山脉环绕，间有陷落盆地，中部和东部为辽阔的黄淮海冲积大平原。山区丘岭面积占44.3%，平原占55.7%。有耕地1.1亿亩。人口9256万人，其中男性4775万人，占51.59%；女性为4481万人，占48.41%（数据来源：2000年11月1日0时第五次全国人口普查第１号公报）。总人口中，按接受教育程度分类，文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）为  543万人，接受小学教育的  3073万人，接受初中教育的  3646万人，接受高中（含中专）教育的   928万人，接受大学（大专以上）教育的  248万人。全省常住人口中，0～14岁的人口为  2401万人，占 25.94％；15~64岁的人口为6211万人，占 67.10％；65岁以上的人口为644万人，占  6.96％。居住在城镇的人口为2147万人，占  23.2％；居住在乡村的人口为  7109万人，占76.8%。人口总量过大，人均资源占有量相对不足。全省常住人口大致相当于甘肃、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆六个省区的总人口，占全国总人口的7.14%。每年出生    130万人，净增70万人以上，相当于一个中等县。全省总面积占全国总面积的1.74%，全省人口密度为每平方公里554.3人，每平方公里比全国多出   419人。1999年，全省人均耕地为1.16亩，低于全国平均水平  0.01亩。全省水资源    413亿立方米，人均  536立方米，相当于全国平均水平的1/5。煤炭、石油、天然气等资源的人均指标也大大低于全国平均水平，人口、资源、环境的矛盾依然十分突出，背负着沉重的人口包袱。
    农业人口比重大，主要经济指标人均水平低。全省农业人口为  7109万，占常住人口的76.8%，比全国平均水平高出12.89个百分点。1999年，第一产业在国内生产总值构成中占24.5%，比全国平均水平高出6.8个百分点，是一个典型的农业大省。全省农民人均年纯收入为  1705.01元，低于全国平均水平501.68元，只为全国平均水平的77.3%，
近几年，河南的人口迁移和流动有所增加，人口上行性迁移增加较快，同级迁移大幅度下降；因婚姻迁入的比重大幅度下降，而务工经商的比重则大幅度上升；迁移人口的文化素质有所提高；从迁入人口的职业构成看，农、林、牧、渔劳动者的比重大幅度下降，而工人则大幅度上升。人口流动的原因主要是务工经商和中转，以18～35岁初中及高中文化程度的人口为主。由于河南经济落后，不能形成强大的经济吸引力，迁入人口较少，前来务工经商的人口比重不高， 省际人口迁移模式在近期和中期内不会有大的变化。
    2、河南省就业状况。城镇就业。根据统计，全省17个地级市（含省会郑州）和一个省辖市济源市，都存在失业下岗情况。按河南省目前的城市规模水平和经济发展状况，可以说，城镇就业已经处于饱和状态。
    农村就业。根据我国农业专家和经济专家测算，按我国农业劳动者目前生产力状况和农资、农产品等价格水平，每人经营20亩土地可保本，经营30亩土地才有钱可赚。据此计算，河南省现有耕地1.1亿亩，仅需要  367万劳动力。而我省农村实际劳动力数量是1800万人！二者相比，悬殊1400多万！每个农业劳动力耕作面积约0.4公顷，是美国农业（52.56公顷/人）的0.7%。隐性失业严重，大量农业劳动力处于闲置状态，导致劳动效率、效益的十分低下。
    3、我省农村劳动力转移滞后的原因。从上述情况看，影响河南省农村劳动力转移的首要原因是：河南省的工业化和城镇化水平较低，还没有完全从传统经济和农业社会中脱胎换骨出来，二、三产业和城镇的接纳能力弱小；其二，庞大的人口基数和较高的人口增长率制约了农村劳动力转移。据测算，按河南省城市和城市经济规模（2002年状况），在正常情况下，维持  10%左右的经济增长率所需要的劳动人口和人口自然增长率，仅目前的城市人口已经足够，在部分城市可能还绰绰有余；其三，城乡分割的二元社会经济结构对农村劳动力转移的强烈排挤、限制和制约，户籍制度、就业制度、住房分配制度和教育制度，几乎堵死了农村劳动力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意识观念，既抑制了城市和城市经济的发展，也造成大量劳动力资源的浪费和农村经济的落后与贫困；其四，农村劳动力素质相对较低是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素；其五，河南省农村非农产业由于缺乏资金、技术、人才，发展水平不高，对剩余劳动力的容纳能力有限；其六，河南省劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低，政府部门没有发挥应有的作用。

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