不变”政策虽得到落实并发挥了巨大作用，但仍存在一个关键问题，就是“双层经营”体制还未得到真正落实，独家独户经营体制导致大量劳动力分散浪费，影响生产力发展和群众收人的提高。为此，在发展双层经营体制作为改革突破口的基础上，发展非农产业，加快小城镇建设，转移农牧区人口，转移农牧区劳动力，引导和鼓励农牧民走出牧场农田，走出大山进人市场，参与竞争，已成为促进农牧业发展的重要途径。转移农牧区劳动力是多渠道的，应根据阿里的实际采取具有特色的办法和措施。一是积极鼓励和大力支持有一定专长的会做买卖的农牧民进人农畜产品初加工、流通领域；二是积极引导和组织农牧民组建乡镇企业等属于自己的经济实体，参与建筑、修路、采矿、农牧业开发工程等建设领域；三是继续加大边贸开放开发力度；四是积极引导农牧民群众走出牧场农田，走出大山进人市场，围绕城镇、交通沿线、旅游景点以及农牧区自然广阔的地域发展服务业。总之，通过多种渠道转移农牧区富余劳动力，为他们创造宽松的环境，从而进一步增加实际经济收人，提高他们的生活水平，确保阿里地区农牧区经济社会的更大发展和农牧区社会局势的长治久安。

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