规律去发展旅游业，更加重视投入和产出效益，更加重视市场导向作用，从根本上推动了旅游业的发展。二是根据旅游业自身发展规律和国际、国内的成功经验，将促销和建设作为旅游业发展的大事来抓。“八五”期间，我们根据国家旅游局的安排，连续开展了一系列诸如“友好观光年”、“民族风情游”等主题的促销活动，并动员全行业参加了国际、国内有较大影响的旅游展销会，初步形成了行政管理部门和企业各有侧重的联合促销体系，促进了旅游产品整体宣传和主题产品的完善、建设。与此同时，我们还狠抓了以产品配套开发为核心的区内建设工作，在加强传统产品完善提高的同时，开始进行了旅游产品整体结构的调整和优化，增强了我区旅游产品的吸引力和生命力。三是把强化行业管理职能作为旅游业发展的基本保证。“八五”期间，我们按照统一领导、分级管理的原则，以提高服务质量和规范秩序为中心，加强旅游法制和标准化建设，行业管理的深度和广度明显增强。旅游饭店管理基本上实现了规范化、标准化；旅行社的年检、审计的开展和质量保证金制度的建立，在旅游安全、外事管理等旅游基木建设的管理领域摸索出了一些必要的办法，通过综合运用行政的、经济的和法律的手段，加大了行业管理力度，提高了行业管理的科学性，为旅游业的稳步、高效、健康发展提供了基本保证。四是全行业干部职工的敬业精神和努力工作，是我区旅游业发展的动力。我区旅游资源丰富，发展前景广阔，但也有一些制约因素，诸如交通不便，线路长景点分散，旅游配套设施不完善，工作条件差，旅游投资不足等等，但全行业干部职工还是兢兢业业、任劳任怨，为发展我区旅游事业作了大量艰辛的工作，为我区旅游业的发展作出了贡献。
　　二、“九五”和今年旅游工作的总体要求、奋斗目标和战略措施
　　第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把旅游业确定为第三产业中“积极发展”的新兴产业。去年召开的区党委常委扩大会议和全区经济工作会议，都强调“要大力发展旅游业，使其成为我区的支柱产业之一”，这标志着在经济和社会发展的大局中，旅游业的产业定位进一步明确和提高，这既是对我们旅游战线全体干部职工的巨大鼓舞，又是对旅游业在新形势下继续发展提出的更高要求。当前，我区改革开放的社会主义建设事业发展很快，国民生产甩掉了长期低速发展的帽子，总体经济实力增强，正处在关键的发展时期。我们一定要在区党委和政府的领导下，明确目标，振奋精神，真抓实干，开拓创新，把旅游业推向一个更高的发展水平，为我区经济的发展和社会的进步作出更大的贡献。
　　据此，“九五”和今年旅游工作的总体要求是：深入学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，坚持党的基本路线，继续深入贯彻中央第三次西藏工作座谈会和自治区第五次党代会精神，紧紧围绕稳定和发展两件大事，正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，积极推进经济体制改革和经济增长方式的转变，以市场为导向，以质量和效益为中心，以加强旅游市场、资源和新产品开发为重点，深入改革，强化管理，稳步、高效、健康地发展旅游业，为我区经济社会的发展进步作出贡献。
　　根据上述总体要求，“九五”和今年主要发展目标确定为：
　　“九五”期间的五年：
　　——累计接待海外旅游者20万人次，每年递增10.8％，是“八五”期间的1.84倍。
　　——累计完成营业收入10.4亿元，每年递增12％，是“八五”期间的1.92倍。
　　——累计实现利润1.6亿元，每年递增11.6％，是“八五”期间的1. 79倍；
　　——累计创汇7680万美元，每年递增12％，是“八五”期间的1.59倍。
　　1996年的主要指标：
　　——全年接待海内外旅游者33000人次，比上年增长10％；
　　——完成营业收入23770万元，比上年增长11％；
　　——实现利润2850万元，比上年增长10％；
　　——创汇1265力一美元，比上年增长12％；
　　——国内旅游接待人数30000人次，比上年增长50％。
　　根据旅游业的现状和发展趋势，今后一段时间内，必须采取以下战略措施，加快完善旅游市场体系，提高产业整体素质，促进经济效益高速增长，为跨世纪发展奠定基础。
　　1、提高认识，实现“两个转变”。一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型的转变。“体制转轨”的本质要求是更深入的改革，“增长方式转轨”的本质要求是更有效的发展。“两个转变”相互联系，相辅相成，不仅体现了中央对国民经济整体发展的统一要求和统一部署，也指出了发展经济的根本出路和根本途径。旅游业是改革开放的产物，是新兴的竞争性行业，应该而且有条件结合产业实际，较快、较好地落实“两个转变”的要求。各级旅游行政管理部门都必须以“两个转变”为主线，面向大市场，组织大运行，发展大产业，推动“九五”期间的各项工作。
　　2、逐步建立适应社会主义市场经济要求的旅游促销机制。我们要坚定不移地把大力发展入境旅游摆在旅游业发展的首要地位，不断开拓入境客源市场，当务之急是建立能够与区内旅游供给能力相适应、能够与区外竞争者相抗衡的促销机制。这是旅游市场体制建设的一项主要内容，也是旅游经济增长方式转变的一项必要工作。要加强组织和指导工作，引导旅游企业更主动、更积极地承担起开发市场的职责。同时要深入研究市场开发战略，改进促销方法，提高促销水平，强调市场开发的针对性。
　　3、加快旅游产品的优化更新。“九五”期间，要真正确立以市场为导向，突出重点，突出特色的原则。一方面高度重视传统产品的充实、改造、提高，另一方面要大力抓好度假旅游产品和其它专项旅游产品的开发。尤其是那些在我区旅游业发展中发挥“当家”作用的拳头产品，要下功夫填平补齐薄弱环节，丰富内容，以增强吸引力、竞争力。要经过三至五年的努力，形成主休观光旅游产品比较成熟，度假产品初步成型，多种类别的旅游产品优势互补的旅游产品体系和格局。具体讲，就是要逐步形成以拉萨为中心的历史文化观光旅游区；以登山、徒步朝圣、探险为主的后藏旅游区；以森林生态、地貌科考和度假为主的藏东南旅游区；以雅碧风景名胜为主的藏南文化旅游区；以野生动物观赏、狩猎、藏北草原民俗风情为主的藏北旅游区。
　　4、提高旅游企业的素质。根据新时期旅游企业所承担的艰苦任务和状况，无论旅游行政管理部门，还是旅游企业，都应该把提高企业的素质放在战略高度上，集中力量抓好。要按照自治区人民政府的要求，认真搞好旅游企业建立现代企业制度的改革，特别要深化企业人事、劳动、分配三项制度的改革，改善和加强基础管理工作。从提高服务质量上要效益，从降低经营成本上要效益，从优化资金运行上要效益。通过以上努力，逐步完成由传统企业转变为高素质现代企业的过程，为旅游业实现“两个转变”提供有力的保障。
　　5、加强队伍建设。提高旅游业劳动者素质，推进旅游产业的发展，这是实现“九五”旅游发展目标的重要保证。而这个保证的关键是加快人才培训，加快队伍建设。各级旅游行政管理部门和企业领导，都要把人才培养和旅游队伍建设作为一项战略任务，常抓不懈。要有紧迫感、责任感。要根据旅游业发展的要求，采取国家分配、定向招生、委托办班、岗位培训等各种办法，充实旅游队伍，提高旅游队伍的素质。要按照“三级管理，分工负责”的原则，在“九五”期间，分期分批对现有从业人员全部轮训一次，旅游企业管理人员必须达到相应岗位所需的管理水平，取得岗位培训

上一页  [1] [2] [3]  下一页