[本篇论文由上帝论文网为您收集整理，上帝论文网http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]双湖特别区位于藏北高原西北部，是那曲地区海拔最高、面积最大、人口最少、自然环境最为恶劣的一个县级区域，牧业增加值占县级GDP的66.4％，是一个纯牧业区。近几年，随着西部大开发的实施以及中石油集团公司的对口援助，双湖区经济和社会发展呈快速发展的态势，县级GDP以10％以上的速度增长，2002年牧民人均收入已达2608元。如何保持这种快速的增长势头，逐步摆脱依靠“输血”的建设发展模式，建立并拓展自身的“造血”功能，使双湖区经济激发出可持续发展的自身活力，是双湖区实现跨越式发展的关键所在。
　　一、当前面临的主要问题
　　双湖特别区成立于1976年，地处偏远、气候恶劣，社会基础设施薄弱，底子薄、起步晚，经济发展一直处于落后状态，人民群众生产生活水平普遍偏低，究其原因，主要有以下几个方面的问题：
　　1、枚业生产科技含量低，生产方式传统，生产效率低下。长期对草场的掠夺式经营，使草场沙化、退化严重。生态环境遭到不同程度的损坏。
　　2、产业结构单一，社会经济缺乏活力。尽管县级GDP连续保持强劲的增长势头，但其结构比例严重失衡。以2002年为例：双湖区县级GDP为6729万元，其中第一产业占66.4％，第二产业仅占7％，第三产业占26.6％。而且，第一产业中各类畜产品之间的比例还不够合理，白绒山羊还没有形成优势种群。对于市场需求，没有相应的调节机制。
　　3、城镇基础设施落后，功能不健全。对牧区而言，缺乏必要的流通渠道，畜产品销售信息不畅，牧民增收进程缓慢。双湖至今没有农贸市场，畜产品主要通过个体商贩进行交易，这种交易的偶然性和随意性很大，牧民往往是弱势的一方，不但损害了牧民的正当利益，不利于在牧区树立市场意识，而且还会进一步增强牧民的惜杀惜售的心理。
　　4、枚业基础设施薄弱，防杭灾能力弱。传统的牧业生产方式、自给自足的自然经济，决定了牧业生产只能靠天吃饭。以1997——1998年特大雪灾为例：牧区直接经济损失就800多万元。不但相关产业都受到了一定的影响，而且牧区返贫率也聚然升高。
　　5、交通设施落后。地处偏远，交通设施差，导致生产和生活消费较高。
　　6、人才缺乏，人员素质普遍较低。据调查：全区未上过学的人口占全区总人数的54.5％，不识字的占55.4％，初中及小学文化的仅占2.6％。文化素质低导致了牧区思想僵化、观念陈旧、缺乏创新意识，使牧民群众缺乏小康信心。
　　7、能源开发设施急缺。有能源资源，却没有提供能源的设施，制约了第二、三产业的发展。
　　二、存在的优势
　　1、政策优势。第四次西藏工作会议的召开以及西部大开发的实施，为双湖区的发展提供了强有力的政策支持。此外，中石油集团对口援助也为双湖提供了强大的资金和技术支持。中石油集团对双湖的第一批资金就达到了4000余万元，并将逐步加大投资力度，同时对双湖进行人才培训，为双湖区经济的发展奠定了坚实的基础。
　　2、资源优势。双湖地处藏北高原腹地，独特的地理位置蕴育了丰富的自然资源。（1）能源资源。双湖年均日照时间大于3000小时，辐射能量约7000兆焦耳/平方米。而且不受季节的影响，太阳能资源利用前景广阔。此外，还有丰富的石油资源。（2）野生动物资源。双湖历来是野生动物的天堂，而且绝大多数都是国家一、二级保护动物，具有极大的旅游价值和科考价值。如：藏羚羊、藏野耗牛等数量多、分布广；雪豹、棕熊等珍稀动物也有少量分布。（3）矿产资源。双湖区境内的矿产资源极其丰富，除了盐湖资源以外，目前已探明的矿种有：岩（砂）金、硼砂、锑矿等。据中国工程院院士、著名盐湖学家郑绵平对旁依查卡湖进行40多年的研究发现，该湖卤水中含有新型的硫酸锂矿石和镁硼矿，潜在的经济价值达百亿元。（4）渔业资源：藏北最大的内流河从东南部流过，境内流长约160公里。河内生长着藏北高原特有的高原无鳞鱼，量大味美，蛋白质含量高，具有极高的营养价值。此外，还有质优量大的卤虫卵（丰年虫）资源。（5）旅游资源：随着无人区的开发，其神秘的面纱被逐渐揭开，广袤万里的草原，雄伟壮丽的雪山，星罗棋布的沼泽湖泊，人迹罕至的奇峰异洞，构成了双湖特有的风物景观，为双湖区发展旅游业提供了得天独厚的条件。
　　3、社会优势。据2002年统计数据：双湖区牧民人均收入在那曲11个县（区）中排名第一，牧区政治形势稳定，牧民安居乐业，乡村两级基层政权健全，有效地保证各项政策措施在牧区的落实。
　　三、应对措施
　　要实现双湖的经济跨越式发展，我们必须牢牢抓住西部大开发和社会政治局势日益稳定的机遇，立足现有基础，从双湖实际出发，按照突出重点、体现特色、持续发展的要求，以基础建设为基础，生态建设和保护为根本，产业结构调整为关键，科技和人才培养为条件，改革开放为动力，把加快发展作为主题，增加牧民收入、提高牧民生活水平作为出发点和落脚点，使双湖区经济激发出可持续发展的自身活力。
　　具体来说，有以下几个方面：
　　（一）促进传统落后的生产经营方式的转变。在生产经营方式上，双湖至今仍沿用传统、粗放型模式，主要是靠牲畜数量的扩张来满足人口不断增长的物质需要。对草场的掠夺性经营，直接导致了草场退化，加重了草畜矛盾；同时，因为草场的单位面积载畜量降低，又引发了牧业生产力水平的降低，为了满足需求，又不得不无休止的进行扩张，增加牲畜数量。
　　因此，传统生产方式的转变，是牧业增产、牧民增收的前提条件。牧业生产方式的转变，总的原则是：在现有牲畜数量不再增加的情况下，通过科学养畜来提高牧业生产力。首先是大力加大出栏率。出栏率直接关系到牧业生产方式转变的成败，我们要按照“总增多少，出栏多少”的原则进行出栏，这一点必须列入各乡目标责任制的内容，并作为重点进行考核。其次是调整畜群结构。一是公母比例，按照羊群1:10、牛群1:5左右的比例确定畜群，以此来淘汰不必要的公畜；二是提高经济型畜种的比例，按照“加快发展白绒山羊、适度发展耗牛、稳定发展绵羊、严格控制马”的原则调整畜群结构。三是有意识地培育优质种畜，并逐步推广。对于本地的优质品种要进一步加强，对于可以在双湖推广的外地品种，则积极引进。以扶贫等方式分配到各乡，逐步改善畜群。四是积极探索“公司＋牧户”、“培育养畜大户”的路子，通过以强带弱等形式，逐步转变牧业的生产经营方式。
　　（二）以基础建设为重点。基础设施建设落后是制约双湖区发展的瓶颈。中央实施西部大开发战略，对西藏制定了一系列优惠政策，同时确定了中石油集团对双湖的对口援助，我们一定要牢牢抓住这个难得的机遇，树立新思路、新战略，以西部大开发为契机，建设一批对双湖经济发展有支撑作用的基础设施。一方面，将争取到的工程项目严格按照基本建设管理程序，全面落实项目法人制、质量终身制、工程招投标制、施工监理制、工程审计制，切实把工程项目建设好、管理好，最大限度地发挥投资效益；另一方面，要做好前期准备工作和后续管理工作，全力加快基本建设的步伐，积极主动地争取新的项目。
　　基础建设的内容主要有以下几个方面：一是牧业基础设施，主要是网围栏、棚圈、人工种草等，既提高了牧业生产效率，又加强牧业抵御自然灾害的能力。牧业基础设施的投资来源，除了依靠国家投人以外，还要鼓励牧民参与到基础建设中来，共同致力于牧业基础建设。二是加快交通运输体系建设，大力加强382至双湖、382至南措、双湖至南措的公路建设，逐步形成“三角形”的公路框架，并以此为基础逐步完善沿线乡村公路网。对于群众反映强烈的涵洞、桥

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