的 经 济 成 长 ； (2) 在 未 能 达 成 合 谋 之 前 ， 下 级 官 员 以 及 经 营 者 的 相 互 竞 争 有 助 于 减 少 国 家 的 监 督 成 本 。 换 言 之 ， 这 种 内 部 竞 争 减 少 了 计 划 体 制 所 需 要 的 信 息 量 。

以 上 两 点 合 起 来 实 际 上 说 的 是 一 件 事 ： 计 划 体 制 在 其 初 期 因 为 有 效 地 抑 制 了 " 分 利 集 团 " 的 活 动 而 实 现 了 不 同 寻 常 的 高 速 经 济 增 长 。 遗 憾 的 是 ， 以 上 两 个 方 面 的 因 素 似 乎 只 是 暂 时 的 、 特 殊 的 。 考 虑 到 计 划 体 制 国 家 的 建 国 大 多 经 历 了 革 命 、 战 争 和 社 会 结 构 的 巨 大 变 动 ， 我 们 就 会 意 识 到 ， 这 些 激 烈 的 震 荡 已 经 替 新 生 的 计 划 体 制 国 家 清 洗 了 社 会 中 旧 有 的 利 益 集 团 。

经 过 一 段 相 对 稳 定 的 历 史 时 期 之 后 ， 新 的 利 益 集 团 开 始 在 计 划 体 制 内 部 逐 渐 产 生 。 尤 其 是 ， 在 主 管 各 部 门 的 高 中 级 干 部 和 下 属 企 业 的 领 导 人 之 间 ， 有 着 天 然 的 共 同 利 益 基 础 ， 最 容 易 形 成 共 谋 。

这 确 实 是 官 僚 体 制 的 两 难 。 一 方 面 ， 从 提 高 政 府 效 率 的 角 度 来 看 ， 有 必 要 在 政 府 内 部 实 行 按 部 门 的 分 工 ， 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 保 持 紧 密 联 系 也 是 促 成 上 下 级 更 好 合 作 必 不 可 少 的 。 但 另 一 方 面 ， 由 于 委 托 人 和 代 理 人 之 间 信 息 不 对 称 的 永 恒 难 题 ， 当 做 为 治 国 者 的 代 理 人 的 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 形 成 共 谋 之 后 ， " 是 的 ， 大 臣 " 这 种 " 被 治 者 左 右 治 理 者 "(theregulat edbecomingtodomonatetheregulators) 的 尴 尬 处 境 便 不 可 避 免 了 。 人 们 常 把 各 部 门 里 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 形 成 结 盟 之 后 的 活 动 称 为 " 官 僚 主 义 行 为 " ， 仔 细 分 析 ， 这 种 官 僚 主 义 行 为 指 两 件 事 ： 一 是 尽 量 向 中 央 隐 瞒 本 部 门 的 实 际 生 产 能 力 ； 二 是 尽 量 向 中 央 索 取 更 多 的 资 源 以 供 自 己 支 配 。 由 于 处 于 下 级 的 部 门 联 盟 在 信 息 方 面 比 中 央 具 有 优 势 ， 也 就 是 说 ， 各 部 门 的 事 情 各 部 门 自 己 最 清 楚 ， 中 央 在 不 知 情 的 情 况 下 ， 往 往 只 能 听 信 这 种 虚 假 的 汇 报 。

在 部 门 结 盟 的 势 力 不 断 巩 固 、 壮 大 的 同 时 ， 是 治 国 者 瓦 解 " 分 利 集 团 " 能 力 的 削 弱 。 因 为 随 着 时 间 的 推 移 ， 在 没 有 外 力 干 扰 的 情 况 下 ， 新 一 代 政 治 领 导 人 几 乎 都 是 从 部 门 官 僚 中 产 生 的 。 而 且 ， 官 僚 阶 层 在 政 治 决 策 过 程 中 将 占 据 越 来 越 重 要 的 地 位 。 于 是 ， 治 国 者 在 与 利 益 集 团 谈 判 时 的 地 位 和 力 量 自 然 不 如 以 前 。 部 门 结 盟 在 计 划 体 制 之 下 是 最 大 的 既 得 利 益 集 团 ， 也 是 市 场 取 向 改 革 的 最 大 阻 力 。 部 门 结 盟 在 寻 求 特 殊 利 益 的 过 程 中 ， 逐 渐 侵 蚀 着 计 划 体 制 的 基 石 。 于 是 ， 在 计 划 体 制 后 期 ， 经 济 增 长 缓 慢 的 趋 势 便 不 可 避 免 地 出 现 了 。

结 论 是 ： 计 划 体 制 初 期 的 经 济 增 长 应 归 功 于 当 时 这 种 体 制 能 有 效 地 抑 制 利 益 集 团 活 动 ； 计 划 体 制 后 期 的 经 济 停 滞 也 应 归 咎 于 体 制 内 部 的 利 益 集 团 损 害 了 经 济 增 长 。

最 后 需 要 提 醒 读 者 的 是 ， 当 我 们 把 这 个 理 论 应 用 于 中 国 的 现 实 时 ， 至 少 需 要 注 意 国 情 的 两 点 特 殊 性 ：

1. 即 使 是 在 传 统 计 划 体 制 时 期 ， 中 国 的 计 划 控 制 程 度 也 远 没 有 苏 联 那 样 严 密 。 建 国 之 后 ， 中 国 最 初 曾 经 学 习 苏 联 模 式 ， 即 由 中 央 计 划 部 门 领 导 按 职 能 划 分 各 部 委 ， 而 各 部 委 负 责 监 督 按 行 业 归 属 的 各 国 有 企 业 的 生 产 活 动 。 实 践 证 明 ， 在 仍 处 在 农 业 为 主 的 发 展 阶 段 、 且 各 地 区 差 异 悬 殊 的 大 国 ， 实 施 这 种 体 制 的 组 织 管 理 费 用 非 常 高 昂 。 从 1958 年 起 中 国 开 始 偏 离 苏 联 体 制 进 行 自 己 的 实 践 。 这 主 要 是 指 中 央 政 府 按 行 政 性 分 权 的 方 式 ， 按 地 区 行 政 划 分 层 层 下 放 自 主 权 。 这 种 地 区 性 分 权 减 少 了 原 有 体 制 下 处 理 的 信 息 数 量 ， 使 管 理 费 用 得 到 下 降 。 分 权 也 使 地 区 间 的 横 向 联 系 和 竞 争 得 到 加 强 。 这 可 能 正 是 中 国 能 够 在 阻 力 不 太 大 的 条 件 下 发 动 并 推 动 改 革 ， 从 而 创 造 了 80 年 代 经 济 增 长 奇 迹 的 原 因 之 一 。

2 .毛 泽 东 同 志 对 计 划 体 制 内 部 的 官 员 结 盟 有 着 一 种 极 为 强 烈 的 警 惕 。 他 对 技 术 官 僚 的 排 斥 ， 以 及 反 复 提 到 " 掺 沙 子 " 、 " 挖 墙 角 " 等 ， 可 能 就 是 出 于 伟 大 政 治 家 对 利 益 集 团 危 害 性 的 本 能 的 警 觉 。 但 是 ， 毛 泽 东 同 志 当 时 采 取 的 一 系 列 措 施 ， 比 如 错 误 地 发 动 " 文 化 大 革 命 " ， 在 破 坏 了 计 划 体 制 内 部 结 盟 的 同 时 ， 也 妨 碍 了 政 府 机 制 的 有 效 运 转 。 物 极 必 反 ， 这 种 反 对 " 分 利 集 团 " 活 动 的 方 式 不 仅 未 能 实 现 中 国 经 济 的 持 续 稳 定 增 长 ， 反 而 几 乎 导 致 了 国 民 经 济 的 崩 溃 。

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